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第39章 小朝会

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周皇自康寿宫回来,就开始准备第二天的小朝会,并派内待提前知会相应朝官。

在大周皇朝,处理朝政有大朝会、小朝会之分。

大朝会有月度朔望大朝和年度节庆大朝两类,在正殿——奉天殿——举行。月度朔望大朝:每月固定 2 次,核心国策审议、定调国策、集体审议重大事项,保证王朝治理的稳定性、连续性。年度节庆大朝:每年固定 3 次——每年元正(春节)、冬至、万寿节(皇帝生日),是皇朝最高规格的年度庆典朝会。

参加大朝会的有四府、二院、六部、一司所有三品以上官员,京内所有五品以上核心官员。

有时还有特邀参会:各州进京述职的各州地方官员,外国使节,宗室人员等。总人数控制在200人以内,按品级站位,无资格人员入内就是僭越之罪。

小朝会(日常朝会)每日固定召开,是行政效率的核心,快速解决日常政务、衔接部门协作,避免部门推诿、政令不畅。小朝会专属地点是皇宫内廷的便殿,通常都是文华殿,那是周皇日常办公、议事的核心殿堂,是周皇日常行政的中枢,仅用于小朝会、御前会议、核心官员单独奏事等日常政务场景。

小朝会的人员都比较固定:四府、二院、六部、一司一把手必至,与当日奏事事项相关的六部侍郎、司局郎中、靖安司副总管等相关事项官员按需参会。不搞全员陪会,无关人员不会到场,仅召集核心决策执行官员,避免人多嘴杂、效率低下,参会总人数严格控制在30人以内,只少不多。

在辰时初刻(现代时间早上7:00)正式召开,辰时末刻(早上9:00)前必须结束,时长严格控制在1个时辰(2小时)以内,无特殊情况不会延时。因为散会后,各位重臣还得回各自的部门开展工作呢。

第二日,辰时,文华殿,小朝会。参加的均是12位各部门一把手和3位相关部门主管。

有中书府(决策中枢)的中书令,李斯大人。

中书府的职能是草拟皇帝诏令、制定国家大政方针、审议重大政务提案(如赋税改革、军事部署、礼制修订),对地方及六部上报的奏章先拟定处理意见,供周皇最终裁决。通过“票拟”提高决策效率,减少皇帝事务负担。

但是无最终裁决权,所有诏令需经门下府审核、皇帝批准后方可生效;严禁干预执行环节,杜绝决策与执行不分。

中枢府相当于大周的中央政策研究室、国务院研究室、全国人大常委会法制工作委员会。

有门下府(审核中枢)的待中,海瑞大人。

门下府的职能是审核中书府草拟的诏令、六部上报的执行方案、地方上报的政务报告;拥有“封驳权”,对不合理、不合法的诏令、方案可驳回重拟;审核官员任免、考核的合规性。它一定程度上能遏制皇权滥用、决策失误;给事中独立任职,杜绝利益勾结。直接对皇帝负责,不受中书府、尚书府干预。不过仅拥有审核、封驳权,无决策、执行权,不得擅自修改诏令内容,驳回需说明明确理由。

门下府相当大周皇朝的人民代表大会常务委员会(宪法和法律委员会、法制工作委员会)、司法部(法治审核局)。

有尚书府(执行中枢)的尚书令,荀彧大人。

尚书府的职能是执行皇帝批准的诏令、中书府拟定的政务方案;统筹六部工作,协调各部门协作;监督地方执行情况,汇总执行结果上报中书府、门下府。它比起前朝的优势是“职能全覆盖”的优势,规避“官、职、差遣分离”导致的权责混乱,以及六部之间缺乏统筹的短板;尚书府统筹协调六部,提高执行效率,减少部门推诿。

它的限制是无决策、审核权,严格按照批准的方案执行,不得擅自更改执行内容;执行过程需接受监察二院的监督,定期上报执行进度。

尚书府相当于是大周皇朝的国务院。

有 枢密府(军事中枢)的枢密使,尉缭子大人

枢密府掌管全国军事行政、军队训练、兵籍管理、军事装备调配;拟定军事战略、边防部署,上报中书府审议;统辖地方军事机构,但无兵权调动权,军队调动需由皇帝批准,中书府、门下府审核;严禁干预地方行政,不得插手六部事务。且严禁武将担任枢密使,避免武将专权。

这样的安排既规避兵部权力过杂、枢密府与兵部权责重叠、军事指挥混乱的短板,实现“军事行政与兵权分离”;文官主导军事行政,武将专注带兵,既防武将割据,也保证军事治理的专业性。在没有传讯机之前,这套架构可能因为过于繁杂而无法实现,但传讯机现世之后,反而是如虎添翼。

枢密府相当于大周皇朝的军事委员会联合参谋部、国防部、中央军委后勤保障部。

参与小朝会除了以上一品和二品大员,还有直接隶属于尚书府的六部尚书。

有吏部尚书,诸葛斌大人。

吏部掌管大周皇朝全部官员任免、考核、升降、俸禄、退休,制定标准化考核制度(每年小考、三年大考),杜绝“外戚干预人事”的短板;严禁中书府、枢密府干预人事任免,确保选官公平。相当于周朝的中央组织部、人力资源和社会保障部。

有户部尚书,和珅大人。

户部掌管全国财政、赋税、户籍、粮仓、漕运,统一财政收支,定期上报财政状况,接受门下府审核。相当于大周皇朝的财政部、国家税务总局、公安部(治安管理局/户籍管理)、国家粮食和物资储备局。

有礼部尚书,崔明冲大人。

礼部掌管国家礼仪、祭祀、教育、科举、外交,举办科举制度,制定外交礼仪,统筹对外交流事务。相当于大周皇朝的教育部、外交部、文化和旅游部、国家民族事务委员会。

有兵部尚书,卫青大人。

兵部隶属于尚书府,配合枢密府,掌管地方军事训练、兵役招募、军事后勤,专注后勤与地方军事管理,不参与军事战略制定。相当于大周皇朝的国防部征兵办公室、退役军人事务部、中央军委后勤保障部。

有刑部尚书,狄仁杰大人。

刑部:掌管全国司法、刑狱、律法修订,制定统一律法,规范审判流程;严禁地方司法独断,重大案件需上报门下府审核,避免冤假错案;与监察二院配合,打击司法腐败。相当于大周皇朝的司法部、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大常委会法制工作委员会

有工部尚书,公输班大人。

工部掌管全国工程建设、水利、屯田、手工业,还要负责工程统筹、手工业精细化布局,规避前朝工程粗放、宦官干预工程的短板;明确工程标准,严控工程经费,接受门下府、监察二院监督。工部还有一个相当重要的工作,就是生产传讯机以及与之配对的专用官印。相当于大周皇朝的住房和城乡建设部、水利部、农业农村部、工业和信息化部。

另外两位独立监察体系的长官也位列其中,他们的核心工作是监督周朝各府、六部及地方官员,查处腐败、失职、越权行为,确保官僚体系有序运转。

一位都察院(中央+地方监察)的左都御史,纪晓岚大人。

都察院的职能是监察中央四府、六部官员,查处贪腐、失职、越权行为;派遣巡按御史(每州1名,秩五品),定期巡查地方,监督地方行政、司法、军事,直接上报皇帝和都察院,不受地方官员干预;审核官员考核结果(与吏部配合)。都察院的官员任免由吏部拟定,门下府审核,皇帝批准生效,严禁四府干预人选。相当于大周皇朝的中央纪律检查委员会、国家监察委员会。

一位是谏议院(谏言+纠错)的谏议大夫,魏征大人。

谏议院职能是专门针对皇帝、四府的决策、行为进行谏言,纠正决策失误、皇权滥用;监督门下府的审核工作,避免审核失职;收集官员、民间的意见,汇总后上报皇帝和中书府,为决策提供参考。直接对皇帝负责,可自由谏言,不受任何机构干预。相当于大周皇朝的政治协商会议全国委员会、全国人民代表大会常务委员会、国家信访局。

另外就是让人闻风丧胆的通政靖安司(简称「靖安司」)的总管,贾诩大人。

皇帝直辖、统领全国情报与监察力量的最高专职机构,是皇朝的‘国家安全与吏治监察总中枢’,垂直统辖锦衣卫、东厂两大下属机构,统筹全国对内对外情报与监察工作。锦衣卫负责对外军政谍报、各州民间动态、反间防谍、敌国战略动向搜集;东厂负责对内文武百官/皇亲国戚的监察线索搜集、官场舆情监控。

靖安司是周皇直辖、但受制度多重约束的专职情报机构,是大周的「信息神经中枢」,核心职能为情报搜集、分析、整理、上报,不具备执法、司法、逮捕、审讯、处决的权力(但有时候情也特事特办),所有情报成果必须移交对应机构处置,自身无独立处置权,从法理上上规避权力失控的问题。

它比其他部门强大的地方有两点。一,直接对皇帝一人负责;二,不用像其他部门那样走流程,能快速的直达天听,这是其他六部不具备的。另外,它不隶属于四府六部二院的任何一个机构,是独立的专职情报官署,保证情报上报的直达性、保密性。

为了防止其失控,周皇让它受门下府、都察院、谏议院三重硬约束,完全纳入王朝官僚体系的制度框架内,尽可能地避免成为“法外之地”。让门下府审核靖安司的人员任免、经费使用、情报上报流程的合规性,对不合规的行为有封驳驳回权。让都察院专门设置1名监察御史,专职监督靖安司的日常行为,查处滥用职权、违法侦缉、侵犯民权的行为,可直接弹劾靖安司官员;允许谏议院可对靖安司的越界行为、不当侦缉行为进行直言谏言,要求其整改,甚至可提请周皇罢免相关官员。

可即便给靖安司加上了重重枷锁,司安司依旧让人闻风丧胆。毕竟,对于有能快速传递信息的传讯机的周朝而言,掌握了情报,就相当于掌握了无与伦比的、先发制人的权利。如果是澹台生在的话,他一定很理解,拥有另一世记忆的他非常理解那句:信息即一切。

靖安司相当于大周皇朝的国家安全部、公安部国内安全保卫局、中央纪委国家监委案件监督管理室、国家互联网信息办公室(舆情监控)。

最后3位列席的分是靖安司下辖的豫州锦衣卫指挥使青龙和东厂提督曹正淳。还有中都令周荣——相当于大周皇朝的首都市长,此人是一位皇族。三人恭敬的站在最后,可不敢像其他大人那样放松。

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