杜中宵和苏颂站在院子里，看铁匠打制农具。从最常见的铁锨、镢头，到镰刀、斧子，诸般日常使用的工具，都可以由这些乡间铁匠自制。用的是价廉的熟铁，品质不一，好多收集来的朽坏的旧器物，混在一起打制成铁器。铁器制成之后，最后一个火炉，把生铁烧化了淋口。
这个时代铁器已经普及，但好铁难得，价格昂贵，用来打制农具不太现实，营田务也用不起。而不使用大量铁器，不管是种工还是做工程，效率会低很多。
烂铁的一个特点，就是无法进行后续的淬火热处理。生铁太硬，脆而易蹦易断，熟铁太软，不能使用。补救的办法，就是刃口淋生铁。这样做有两个好处，一是提高刃口的含碳量，磨损之后，可以进行淬火磨利。再一个淋上的生铁坚硬，既耐用，又越磨越利，特别适合农具。
在永城的时候，杜中宵曾经推广过这种做法，经过多年实践，技术已经成熟。
被杜中宵选为模范村庄的五个营，有一个大的铁匠铺子，到了农忙和做工程的时候，铺子里的一部分铁匠会分到各营，打制和修理农具。这里，就是分到孙指挥这一营的铁匠工作的地方。
最近修路，是营田务组织的第一个大工程，杜中宵和苏颂巡视各地，了解治下的情况。
正在院子里一片忙碌的时候，秦副指挥使进来，犹豫了一会，才到杜中宵身前叉手道：“运判，指挥使又在外面跟人争吵，还是庞都头的那个村子。听报的人说，庞都头已经带人停工，僵在那里。”
杜中宵道：“已经吵了几日了，怎么没完没了！其他村都修得好好的，偏就是这个村子难缠！等到别的路段修好，卡在那个村子，到时不要怪我扣你们的钱粮！”
秦副指挥使无奈地道：“那个村子分的路段，有一片大的水泽，且生有不少大柳树，确实比其他路段难修。一样出力做工，一样吃饭，他们自然不愿意。”
杜中宵道：“让百姓出力，是按工来算的，本朝历来如此。分到你们营的路段，哪里有水，哪里有树，哪里有山石，衙门前面都算过，已经折进了里程，你们一样照着分到各村就是。哪个村子分到的地段不好修，里程便短，有什么好争执的！”
秦副指挥使面色难看，嗫嚅道：“运判，本营分路段是按里程算的，并没折算——”
杜中宵转头好奇地看着秦副指挥使：“你们不按衙门的规矩，自己做一套，也由着你们。衙门本来只是建议你们那样做，并没有强令。不过，不按衙门定的来，应当做得更快更好才是，说明你们有更好的办法吗。现在进度反而落后于其他各营，可就说不过去了。”
秦副指挥使叹了口气：“不瞒运判，我们并不是不想按衙门定的来，而是实在做不来。以前我等在河边拉纤，大字不识，哪里会算修路要动多少土石，费多少工——”
杜中宵淡淡地道：“不会就学，一时学不会就去请人帮着做！你们强要按着自己的办法来，就要承担后果！我不管你们怎么样，时限到了，路卡在你们这里，我处罚你们两位指挥使！”
秦副指挥使一时无语，站在那里不知道该说什么。
杜中宵前天就到了，也曾出去巡过两次，但只是看，从没有插手各村事务。孙指挥和庞都头吵了好几天，秦副指挥使向杜中宵报了几次，杜中宵一直不闻不问。这种态度，也是庞都头底气十足，吵得越来越激烈的原因。指挥使做事不公，怪得谁来？
在秦副指挥使看来，事情解决很简单。杜中宵带了不少人，随便派两个出去，帮着把用工粗略算一算，重新分配给各村就解决矛盾了。自己几次来报，暗示了几次，杜中宵偏偏就是不如做。甚至秦副指挥使有时候觉得，杜中宵就是故意要看他们麻烦，到时候好处罚。
站了一会，见杜中宵丝毫没有帮着解决争端的意思，秦副指挥使只好叹口气，转身离去。
苏颂走上前，低声道：“下面官员争吵，朝廷脸面无光。左右无事，不如我过去看一看，帮着他们重新分配一下，各村公平，也没这么多争端了。”
杜中宵道：“这一次是我们刚好在这里，可以帮他们，以后呢？管着十个村子，这种日常争端不知道有多少，我们能管几次？这次是修路，过几天还有挖渠，以后还有放水浇地，管得过来吗？做到这个位子，就要学会这些事。糊弄一次，还能糊弄一辈子？”
苏颂道：“这也怪不了两位指挥使，他们以前属下厢军拉纤，现在来种地，不会也平常。官是朝廷封的，总不能不做。”
杜中宵摇了摇头：“朝廷封官，也没让他们做一辈子。一月以前，我就命各指挥使和都头，自觉得管不了属下村庄，及时报营田务衙门，另外安排职事。官阶不变，俸禄不变。结果呢？只有一个都头两个副都头自愿改了职事，现在青台镇做得好好的。哼，剩下的这些，自觉这个官做着简单，而且管着这么多地，这么多人户，好大威风，好大油水，就是不肯走！他们既然不走，就要把事情做事好好的！”
苏颂叹了口气，心中觉得杜中宵过于急了，实在有些不妥。
急吗？当然急。带着两万人户到唐州来营田，是做榜样摸索经验的。几个月后，陆陆续续还会有更多的人来，营田范围还要扩展到其他州军。杜中宵选这个五个营做模范村庄，就是要摸索出经验来，形成制度，以后推广到其他地方去。到冬天天下州县都会编条例，由朝廷统一汇集成册，营田务也不例外。有了制度约束，后面的事情就会顺利许多。
以前的印象，凡是古代社会都是人治，凡事由当官的说了算，实际远不是如此。以现在来论，中书有中书条例，枢密院有枢密院条例，三司有三司条例，一州一县还有自己的条例，朝廷汇总称之为州县条例，实际上就是地方法规。手下一堆官员大字不识，营田务怎么编自己的条例。
军营里面，文书之类的工作是由吏人负责的，长官只要会签字画押就行了。朝廷对官员的定位，是能带兵打仗。甚至有的一路之帅，都大字不识。便如后世大名鼎鼎的杨延昭，杨家将的传奇人物，据说就不识字。后果就是手中不少权力交给亲信吏人，当然也少不了被他们坑。
现在地方，难道还要给村长里长配吏人伺候着？那样营田务的很多工作都推行不下去。既然工作由吏人来做，为什么不直接让吏人管？干吗要叠床架屋呢？随着一切走上正轨，基层官员要大量撤换，这是不得不做的事。杜中宵想让这些人自己离开，把官位让出来，乡保之类的职位吏人化。可偏偏就有不少营都两级的官员，舍不得手中的权力，不肯离开，杜中宵怎么可能帮他们和稀泥。
上级怎么夺下级的权？直接用事权财权硬压，搞得剑拔弩张，这样做太低级了，对自己也不利。最简单的做法，是让更下一级把人赶走。这是权术，杜中宵不喜欢用，现在却不得不用。
庞都头信心起来，发展到跟上司硬抗，本就是杜中宵希望看到的。自己人在这里，不说话就是一种态度。孙指挥使和秦副指挥使这些人，做不了这份职事，拿不了这份钱粮，赶紧走了好换人。
用中下层官员把上层官员架空夺权，是太宗时候控制禁军兵权的手段，即所谓的上下相制。几十年过去，禁军的军官升迁，低到指挥使这种基层军官，都是皇帝本人直接决定的。大宋皇权控制军权，并不是靠枢密院和三衙，而是直接控制军官。这种模式，有些类似于后世某位用校长身份掌军权，从基层军官起，就是由最高统治者直接提拔，一直保留有沟通渠道。
进士是天子门生，其实只是名义上，真正的天子门生是禁军的各级军官。他们被选入禁军，再逐级挑选，到上四军，到诸班直，最后围绕在皇帝身边。最后引对演武，被挑选出来做基层军官，派到外面带兵打仗。如果立了军功，有皇帝本人做他们的后盾，升迁飞速。大宋最高级别的统军大将，就是这么两类人，一是外戚和武将世家勋贵，二是从小兵被皇帝选出来，亲手一步一步提起来的。
这种做法对军队的危害很大，会直接侵蚀军队的战斗力，典型的就是胜者不赏，败者不罚，赏罚不均。前线军令不行，见功就抢，有难就退，前线帅臣指挥不易。
杜中宵熟悉的两个人，张岊是地方出身，靠着勇武军功而升，现在做到钤辖。狄青与他类似，西北军功实际比不过张岊，现在已是一路帅臣，估摸着快要做到枢密使了。王凯则位于两人之间，出身将门勋贵，但由地方系统升起来，做到管军大将。
狄青是后来证明了能打的，还有一大堆跟他类似不能打的呢。
杜中宵对上下相制的危害一清二楚，他也不想用这种办法来治理营田务，只是现在非常时期，用非常手段罢了。所以现在庞都头和孙指挥使闹矛盾，杜中宵不吭声，压着不许指挥使迫害都头，就是要让更基层的官员争取公平，把不称职的官员逼走。他当然不能直接参与进去，更加不能出面支持庞都头。那就犯了拉拢基层军官控制中层军官的毛病，成了夺权而不是为了队伍建设。