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第698章 都护府

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“善。”子偃微微颔首,又垂询道,“那么帝国要在塞外设立怎样的行政机构?又该设立几个?又如何真正地对塞外进行治理?”

闻言,鹖冠子低着头道:“陛下,臣适才已经想过了。臣以为,应当按照塞外各部族的生活习俗、族别、语言等划分,塞外有东胡、匈奴、月氏、丁零等几十个游牧民族,大小不一,不过可以大致上分为三大部,即匈奴、东胡和月氏,诸如丁零、娄烦、林胡等不过是人口十几万的部族,可以忽略,并入该部。”

“这么说,丞相是认为应该在塞外设立三个大的行政机构吗?”子偃眯着眼睛道。

“是的。”鹖冠子回答道,“为了对塞外进行有效的管理,只有如此!”

“善。”

公元前290年,在征服了整个塞外之后,为行之有效地治理这片广袤的疆土,子偃采用丞相鹖冠子的提议,对塞外实行了一种全新的军政管理制度。

宋帝国在塞外设立了三个行政机构——都护府!

“都”为全部,“护”为带兵监护,“都护”即为“总监护”之意。

都护的职责是“抚慰诸藩,辑宁外寇”,凡对周边民族之“抚慰、征讨、叙功、罚过事宜”,皆其所统。都护府置都护、副都护、长史、司马等职,掌统诸蕃,又置录事参军事、录事、诸曹参军事、参军事等,有大、上、中之分!

西域都护的官职与中原的“郡”是同一等级,“都护”相当于内地的郡督尉。

不过宋帝国设立的这个都护府,可不同于历史上的汉王朝的西域都护府那样当个摆设而已。

就一个西域都护府来说,在汉武帝时期的张骞通西域后,丝绸之路和西域才真正被西汉王朝所重视。

但由于实力和地域的原因,在近半个多世纪后,即汉宣帝神爵二年(公元前60年),西汉才在西域设立都护府,骑都尉郑吉被任命为第一任西域都护,驻扎地点为乌垒城。

根据《汉书》卷九十六下《西域传下》的记载,“乌垒,户百一十,口千二百,胜兵三百人。城都尉、译长各一人。与都护同治。其南三百三十里至渠犁。”

而根据《汉书·百官公卿表》中的记载,“西域都护加官,宣帝地节二年初置,以骑都尉、谏大夫使护西域三十六国,有副校尉,秩比二千石,丞一人,司马、侯、千人各二人。”

也就是说,西域都护府所掌握的兵力仅仅为300人,而西域都护的官职、地位也仅仅与太守(郡太守是两千石)相当,并不显赫。

从这个意义上说,西域都护府很可能只是西汉派出的带护卫队的使馆机构,谈不上真正对西域有实质性的控制。而其能否发挥作用,很大程度又与西汉的强大与否相关。

如《汉书》卷九十六《西域传上》说的,“神爵二年,乃因使吉并护北道,故号曰都护。……于是徙屯田,田于北胥鞬,披莎车之地,屯田校尉始属都护。

都护督察乌孙、康居诸外国,动静有变以闻。可安辑,安辑之;可击,击之。都护治乌垒城,去阳关二千七百三十八里,与渠犁田官相近,土地肥饶,于西域为中,故都护治焉。”

从这段记载可以看出,横穿戈壁沙漠、距离太远的西域都护府几乎不可能得到本土的后援(事实上也没有发生过),因为后勤没有保障这才必须在当地屯田养活自己。

而其职责,现在很多人都认为是统辖西域诸国之类,其实就实力而言,未免太高看了。

事实上,所谓西域48国也仅仅是一些绿洲城邦的组合,如果只对付其中一两个,3百职业兵士大概也就够了,因为这些绿洲城邦本就是吹弹即破的墙头草,谁强大服谁呗!

据记载,自郑吉为西域都护至西汉末,前后任西域都护者18人,姓名见于史册的有10人,除郑吉外,还有韩宣、甘延寿、李崇等,这些人大概就相当于武装大使级别的人物吧。

而从他们的职责看,更多是维护西方与西域各国的关系(尤其防止他们与北方的匈奴勾结),另外,就是保护丝绸之路的安全,以保障西域各国与西汉的贸易利益。

然而,因为缺乏后援的缘故,西域都护府究竟发挥了多大作用,其实也很难考量。事实上,有些都护非但不能起到安抚西域诸国的作用,反而有被后者所杀的例子。

如汉明帝时期派陈睦当都护时,第二年就因为焉耆、龟兹叛乱而被杀了。而在汉安帝永初元年,西域都护府干脆就被裁撤了。

此后,因为内乱的缘故,中原王朝再无力西顾,西域也不再受中原牵制,西域都护府也就此退出了历史的舞台。

东汉末年天下三分,中原王朝也没有放弃对西域的控制,曹魏仍旧设置了“西域长史府”统辖天山南北。

后来的唐朝也延续了这个传统,设立“安西都护府”,最强盛时除了天山南北,还包括了帕米尔高原(不周山)甚至抵达波斯东部。

唐朝的安西都护府,其军事意义更加重大明显,而当时西域各国基本已经消亡,安西四镇的意义在于抵抗不断东侵的阿拉伯帝国与南方的吐蕃帝国。

然而在与吐蕃的长期战争中,唐朝两次主动放弃安西都护府,也多次被迫落入吐蕃手中,唐德宗之后,安西四镇彻底丧失。

此番宋帝国设立的三大都护府,其实与后来的唐王朝设立的都护府如出一辙,甚至职权更大!

子偃决定在塞外设立安东、西域、北庭三大都护府,派重兵驻守。

不过,当鹖冠子再次在朝堂上,提出要设立这个都护府的时候,遭到了许多大臣的反对。

子干声色俱厉地道:“丞相,你如此怂恿陛下设立都护府,养虎为患,是何居心?”

“子干大人,老朽不明白,设立都护府为何是养虎遗患之举,难道就只是大都护的职权太大了吗?”

“不错!”

子干低声喝道:“这大都护,虽说秩比两千石,与国内的郡守一般,但是其职权何其之大也?就像丞相你适才提议的一样,大都护拥有所辖之地的军政大权,对所辖之地的胡人有抚慰、征讨、叙功、罚过事宜,这手握重兵还有治理地方的能力如何使得?”

“这不就是跟一个独立的王国一般了吗?丞相你这不是怂恿陛下,将好不容易打下的塞外之地,又分封给他人了吗?万一大都护反叛,危及地方,你该当何罪?”

闻言,鹖冠子不由得哑然失笑道:“子干大人多虑了。请问,这一个独立的王国应该拥有怎样的权力?”

“这……应该是军事、政治、邦交、经济等权力。”

“不错。”鹖冠子微微颔首道,“但是帝国只赋予了大都护军事、行政这两个权力,诸如经济、邦交、政治之权还在帝国的手中,在皇帝陛下的手中!那么大都护如何凭借一隅之地反抗呢?”

子干听到这话,不由得扛了一下道:“谁说不可?是,现在帝国无比的强盛,皇帝陛下又英明神武,威加海内,无人敢反,但是在帝国衰落之后呢?帝国能保持永久不衰的国势吗?万一帝国衰落,而大都护又凭借其手中的权力笼络胡人,趁机反叛,帝国如何自处?”

“子干大人多虑了。”鹖冠子摆了摆手道,“我敢保证,帝国衰落的时候,塞外的三大都护府辖内,早已都是认同华夏文化的宋人,而非胡人!或许那个时候三大都护府已经失去了原来的作用,被撤销了。”

“这要是万一呢?”

“万一?”鹖冠子浅笑了一下道,“好。就算万一,万一有心人担任了大都护,并生出了叛逆之心,亦是无法作乱的!”

“为何?”

“大都护只有军事和行政的能力,毫无经济来源!而塞外的土地贫瘠,无法实现自给自足,还需依靠中原的粮秣供应!而一旦断粮,子干大人你认为还会有士卒跟随叛军作乱吗?而且,这大都护之位,若无特殊情况,必须每五年换一人!”

“这……”子干终于心服口服地道,“丞相之言有理。”

子偃笑着道:“好!那就正式在塞外设立安东、北庭和西域三大都护府!”

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