“尊敬的阿庇斯，这并不是什么问题，不列颠的叛变不过是一群蝼蚁集中起来后的闹事而已，只要您将第十军团开赴北不列颠之地，他们便会化作鸟兽逃窜。即便作战，他们也打不过我们的军团。”
法务官里布里斯带着恭维的口吻说到。会上立即传来了一阵骚动，显然，有些人对如此明显的恭维嗤之以鼻，有些人则微笑着表明了自己的态度。但是这些都不是阿庇斯在意的，今天的任务不是甄别内部，而是解决眼前的难题。
“是的，若论军力上，不列颠的叛变部落再过百年，也打不过罗马军团。但是你们就从来没有想过他们为什么要叛变吗？难道是我们的文明比他们落后，将他们带进了黑暗时代？显然不是。我听说这次不列颠北部的叛乱是因为一个罗马包税人收取重税，让当地部落的人无法生存，部落的首领才率众反抗的。那么，问题很明显了，叛变并不是单纯的军事叛变，而是因为我们的税收制度出了问题。”
阿庇斯坐在会议桌中间，严肃的说到。
“是的，我也听说了，那个包税人刚刚承包了北部村庄的税收，或许是出于贪婪，擅自调高了税率，并且没有调查清楚当地凯尔特人的生产和财富状况。一个祸害，他的死带来了更多不列颠部族的反抗和骚动。”
市政官员马克斯维尔补充答到。
现场的气氛有些寂静了，所有人知道，阿庇斯要处理不列颠的问题，不单单是不列颠的叛变问题了，而是整个境内的税收制度问题。
古罗马没有专门的税务局，税收就像一项业务，是承包给各个骑士，有权势的贵族，或者一些富商的。罗马规定每个月，每个行省必须上缴多少税金，而这些人便带着任务前往各个行省，地级市和乡镇收税，承包的地区越多越富有，相应的，这些包税人需要缴纳给中央政府的税金也就越多。所以，一旦包税人拿下这项业务，便会想尽办法，在自己所管辖的地域征集更多的税收，这样，他才能靠此发家。于是，雇佣当地帮派，打手，暴力征税的现象便时有发生。阿庇斯知道，这其实是一项很野蛮很不合理的制度，但是古罗马人便是用这套制度管理了上百年的时间。现在，一时要改变它，并不是一件容易的事。
首先，若是要像两千年后的各国那样，成立税务局，那么，势必会加重政府开支，而且，地域上如此广阔，行省众多，管理起来很不方便。坐在高卢首都，你根本不知道这些税务人员在外面有没有私自加收税费的现象。就算派人监督，也不敢保证派出去的人会绝对清廉，搞不好看到利益，还会和税务人员一起贪污。然而，阿庇斯整治税收制度的决心已定。
“说得对。这就是问题的关键。包税人为了获得自己利益的最大化，往往会加重对承包地区的征税。尽管我们给出了税率标准，但是这些骑士，奸商，不会那么乖乖的执行这项标准，而失去监督的税率制度实际上是一句空谈。所以，问题不在不列颠部落的叛变。而在于我们的制度，如果包税人制度不解决，今天，我带着军团剿灭了反叛的不列颠人，征服甚至屠杀了他们，明天，还有会其他的不列颠人、日耳曼人、伊比利亚人起来叛变。因为我们的税收制度原本就是一项不完善的制度，会引发行省叛变的制度。以往，共和国征服了多少城邦，部族，而意大利以外的城邦，行省始终无法安定，暴乱不断，原因就在这里。所以，包税人制度必须要改变。”
阿庇斯紧接着市政官马克斯维尔的话说到。
“我打算成立专门的税务机构。”
……
阿庇斯话音刚落，全场便不可避免的骚动起来。高卢、意大利北部、上下日耳曼行省加上西班牙，不列颠，现在又多了一个阿菲利亚和毛里塔尼亚地区。如此众多的行省，每个行省里都有数量不少的市镇，这项政策一旦实行，就必须招纳专门的税务人员，以往旧包税人会不会有意见不说，单单养活这些税务人员，行政开销就要激增。连李维乌斯都表示不理解。向阿庇斯投来了诧异的目光，开会之前，他们可没有就此问题商议过。
“阿庇斯，这可不是一项简单的工作，你想清楚了吗？”
乱哄哄的会场，李维乌斯在一旁低声问到。
“是的，这件事我从阿菲利亚回来的路上便在思考，这几个月的时间，已经想明白了许多。我们必须这样做。但是，收回包税人收税的权力，并不能一蹴而就。它需要一个过程。”
阿庇斯转过头去，微笑着回答到。同时，扬起右手，示意全场安静。
“诸位，我知道此刻你们在讨论什么，我明确告诉你们，无论困难和非议有多大，这项改革必须进行，但是不是全面执行，而是先试点。是的，第一个试点城市，便是我们脚下的这座城市——卢格杜鲁姆。我会在接下来的两个月时间里，逐渐取消城里的包税人权力。让他们从事其他行业。同时，我会用我在非洲战场得来的战利品和财富作为初始资金，成立专门的税务机构。并公开聘用一群新的税收人员。让这些人代替先前的包税人，在卢格杜鲁姆的周边乡镇，开始收税。这些税务人员将必须遵守特定的法律，不得暴力征收税金。如果出现意外情况，必须申请，才能使用武力和治安队。”
在大会堂里所有人诧异的目光中，阿庇斯高亢的说出了自己的见解和想法。这时，包括马克西姆斯在内的军团官员才知道，为什么一路上，阿庇斯没有将非洲战场里的所得分与沿途的民众，也没有要在首都兴建任何公众设施的声音，连举办凯旋仪式的计划都没有。原来，对于这笔资金，阿庇斯早就有了用处……