徐平正与王拱辰闲坐喝茶，商量着今年营田务开垦的土地预计的收成，刘涣急匆匆地找了过来，对徐平道：“经略，刚刚上丁族的首领找到帅府，说是在三司铺子看见我们发卖细盐，价钱极低。这样的价钱，他们族里盐池出来的盐都没有人买了。”
“怎么，难不成他还要秦州帮他向百姓抑配？”徐平示意刘涣坐下，“自本朝禁绝了党项沿边的诸处榷场，元昊最重要的财源便就是向本朝私卖青白盐。沿边卖细盐，是为了断绝党项的这项收入，其他几路早就开始了，我们秦州已经是最晚的了。”
刘涣道：“道理是这个道理，但蕃人哪里理会得那么多？他们只知道从此周边都会向朝廷买盐，他们自己的盐卖不出去了。少了这一财源，他们族里必然怨气不少，恐出乱子。”
徐平点头：“这倒也是。对于周边蕃部，只要不附党项的，我们还是以抚绥为主。这样吧，我们一起想个办法，看看能不能两全其美。——先说好，低价细盐不可能停！”
刘涣以经略司判官兼秦陇路招安蕃落使，朝廷的本意是只有他去过青唐，给他这个官职以笼络唃厮啰，所以官职带的是并不存在的秦陇路，而不是秦凤路。但徐平在秦凤路的政策不再是以夷制夷，而是以我为主，变夷为夏，他管的事情也就变了。秦州辖下蕃落的并帐为村，设寨堡之类的事情，现在是刘涣在管。
王拱辰道：“其实在官面上，本朝本就不允许朝廷辖下的地方用蕃落私盐，以前只是抚绥蕃部，睁一眼闭一眼不管他们罢了。运到这里之后，解盐味道寡淡，泥沙也多，百姓才喜欢蕃部的青白盐。现在朝廷革除了这些弊病，有上好的细白盐，谁还会吃蕃部私盐？既然本来就是不允许的事情，又何必理会蕃部的人怎么想！”
“话是如此说，但蕃部少了盐池这项收入，必然对朝廷心生怨恨。蕃羌爱财，如果我们置之不理，可能就会生出乱子来。朝廷给他们出路，他们如果不从，叛乱我们去平定是师出有名。否则，就是我们做事不力。不教而诛谓之虐，本朝以仁义治天下，不能那样做。”
徐平一边说着，一边心里合计。大的方略其实他心里有数，但具体到上丁族那里，详细该怎么安排还是要仔细考虑。仁义治天下只是大口号，定下一个这样的原则，如果事事当真这么想就是迂了，徐平还没到那种程度。蕃部的事情，终究是要恩威并重。但怎么做才能既对他们示恩，又给予足够的威慑，就要仔细拿捏。
边境地区爱买青白盐，也并不是因为解盐的质量不好，只是运到这里之后不好。以前让公吏和厢兵运盐，因为路上有损耗，再加上他们偷偷克扣，为了凑够数量，便向里面搀泥沙。离着解州越远，盐里搀的泥沙越多，等到秦州这里，就成了带咸味的泥沙了。徐平改由邮寄司运盐，而且使用木箱密封，断绝了偷盐的事情。运输的过程中又定了合理的损耗，不再把这合理的损失转嫁到运盐的厢军身上，盐的质量就提了上来。现在三司铺子卖的细盐既好又便宜，周围蕃落不管怎么做都不可能获得以前的利益。何况他们的制盐技术本来就比较落后，大宋不利用食盐收人头税了，他们自然比不过。
这是针对党项的经济战争，周围被波及的只能自认倒霉。
刘涣明白了徐平的意思，试着问道：“要不，蕃落的盐由秦州收买，定一个数额如何？”
“可以，我们收了他们的盐来，再制成细盐出售，也是一样的。”徐平点头，“不过官府收盐，不可能再按以前他们卖的盐价，官府不能赔钱。要么他们就把盐池献出来，由秦州在那里置盐监，每年抽出一些钱来给他们，或者一次性付钱收买。”
刘涣也觉得这是惟一可行的办法了，问道：“若是官府收买，每年定多少数额？一斤多少钱合适？收了他们的盐，解盐运到这里的就要少了，不知三司愿不愿意。”
徐平笑道：“三司怎么会不愿意？你以为现在一斤细盐十文，还有多少利息可赚吗？解州运到这里近千里路，卖的盐价能够运费就算不错，说不定三司还要赔钱进去。至于每年的数额，可以通算一下秦凤路几州的人户，全部收了他们的盐也未尝不可。不过，数额不能定得过高，防止蕃人贪财，把党项的青白盐混在里面卖给我们。最好的办法，还是他们把盐池献出来，朝廷那里立盐监。作为补偿，可以一次性付钱给他们。”
王拱辰道：“这样倒也可行，蕃羌爱财，只要真金白银给他们，未必不愿意。”
刘涣道：“好，那便就如此！几种办法摆出来，让他们自己去选！对了，现在他们的首领还等在我那里，最好定一个价钱，让他们自己回去合计。”
“价钱可不好随便乱定，官府统一收买，把价钱定死，以后必然会出现向运来的盐里搀泥沙的事情。这样吧，如果他们愿意，便就由三司铺子出面，看看一斤能制出多少细盐来，用这个做标准，分作几等，各定价钱。总的原则，三司铺子不赚不赔，只是帮着他们制成细盐发卖。这话跟他们讲清楚，朝廷的大政方针不会变，他们也要学着适应。”
徐平说完，王拱辰道：“以前周边卖的青白盐都是一斤十五文，这些蕃落卖给贩盐商人的时候，无非七八文钱，又能高到哪里？三司铺子重制细盐，加上贩卖请的人，估计按五六文收盐也就差不多了。算来算去，比前也差不到哪里去。而由朝廷收买，可没有任何风险，不再是违法犯禁的事情，这些蕃落只要脑子正常，便就不应当拒绝！”
徐平摇了摇头：“君贶，如果只是照顾这些蕃落，怎么做都可以。但是不要忘了，我们定这样的盐价，是为了禁绝党项的青白盐。有盐池的蕃落即使同意了，党项的盐卖不过来了他们如何甘心？我现在担心的不是这些蕃落闹事，而是党项，还有以前从党项走私青白盐获利的部族。盐又不会长***项每年向本朝卖那多的青白盐，怎么来的？会州附近的那些部族，很多都参与贩运私盐，他们才是最有可能闹事的。”
刘涣急忙道：“经略说得极是。渭河北边多是生蕃，本来就不安生，这次断了他们贩运私盐的财路，只怕要闹出事来！”