春耕农事全面收尾之后，张守诚正式启动五县乡制规整工作。
驻守随州统筹粮草、户籍事务数月，他早已摸清地方基层现状。清廷遗留的保甲体系，此时已经沦为完全空置的框架。全境户籍册籍长年未曾更新，在册登记的甲长，部分身故多年、部分逃难流亡，早已不在本地履职。后续继任人员，大多由地方大户私自推举产生，既不向县衙报备备案，也不承担地方差役公务。
自各县汛兵全数撤走之后，随州、安陆、云梦、应城、枣阳五县乡间彻底失去官方治安力量。各村镇仅依靠村民自发组建的打更队维持基本秩序，乡间偷牛、盗粮、窃物案件持续积累，长期没有正规机构受理审理，基层治理处于完全真空的状态。
为彻底理顺基层架构、规整地方秩序，李刚传令召集五县所有在职幕僚官吏，齐聚随州县衙召开全天政务会议。县衙正堂摆放六条长凳，墙面悬挂全新绘制的五县全境舆图，各县官吏随身携带本地田亩册、丁口册，案头堆叠半尺厚度的历年公务文书。
张守诚将拟定完毕的改制条陈平铺桌面，直接点明改制核心思路。
“清廷保甲制度的架构逻辑并无缺陷，定制十户为牌、十牌为甲、十甲为保，层级划分规整清晰。但施行日久，基层推选权完全被地方大户垄断把持，在册公职人员名实不符。现存甲长、保正大多只负责替官府催收钱粮，治安、调解、稽查、传政的本职职能全部荒废。我们无需推翻原有体系另起炉灶，只需沿用原有层级框架，补齐制度漏洞，把空壳制度彻底做实落地。”
安陆林老学究扶了扶老旧眼镜，补充佐证制度弊病。
“康熙朝定型的保甲规制，条文严谨完备，却从未在地方彻底落地执行。历届官府疏于管控，乡绅大户长期把持基层话语权。本次改制的核心，是把基层推选权真正下放给常住村民，让甲长、保正不再是官府的催差役吏，转为服务本保本土民众的基层公职人员，彻底扭转原有制度的弊病。”
“具体如何做实规制？” 应城王书吏开口询问。
张守诚逐条讲解既定改制细则，所有规则全部量化、标准化。
“全境统一重置编制，固定每十户划为一甲，设置甲长一名；十甲划为一保，设置保正一名。甲长由本甲全部常住民每户一票直接推选产生，保正由本保所有甲长互相推举任职。
所有推选流程全程公开透明，县衙统一制式制作票箱，委派专职文书到场全程监督，当场唱票公示结果，得票数最高者依规任职。投票结束后，票箱统一封存静置三日，预留复查核验时间，杜绝舞弊篡改空间。
权责层级严格划分，甲长直接对本甲选民负责，保正对本保全体甲长负责。保正不由全民直选，能够有效规避宗族大户煽动乡民、操控选举的隐患；同时由甲长互推产生，能够保证基层层级认可度，村民的合理诉求可通过甲长逐层上传，保障上下政令通畅。”
云梦陈书吏结合本地旧档经验，补充完善监管规则。
“顺治年间本地曾试行乡民推选制度，最终沦为大户操控工具，核心漏洞在于缺乏官方监管。本次改制必须卡死流程漏洞，县衙文书全程驻场监选、票箱当场封存、结果当场公示，从流程上杜绝人为操作空间。
同时明确参选资格，选举权与被选举权，仅限本甲、本保常住满一年的在册住户。外来流寓、短期暂住人员不具备参选权限，杜绝大户临时招揽外来人口凑票贿选的乱象。”
“罢免机制同样需要明确成文。” 王书吏继续补充，“前朝官府多包庇乡绅，基层公职人员权责无约束，百姓含冤无申诉渠道。本次新规明确：村民拟罢免甲长，需先向保正提交申诉，由保正召集本保所有甲长集体合议，全员认定该甲长履职失当、不宜留任后，报备县衙核查核准，方可正式罢免。
罢免保正则需要本保半数以上甲长联名申诉，由县衙派员实地核查取证，依规处置。这套流程既能保障民众监督权利，也能杜绝私人挟私报复、随意发起罢免的乱象，维持基层治理稳定。”
枣阳吴书吏提出基层履职核心难题：“基层公职无俸禄发放，寻常百姓无心履职，如何保障甲长、保正主动办事？”
张守诚给出明确奖惩机制。
“甲长、保正不发放额定俸禄，但其本人及直系住户，全额免除年度徭役征调，给予实质优待。县衙每年开展一次全年履职考核，秉公办事、治理有序的公职人员，统一张榜公示嘉奖；存在贪墨、懈怠、舞弊行为的，即刻罢免追责、依规惩处。
清廷旧制基层公职纯为无偿义务，履职无收益、失责无惩处，自然无人尽心履职。本次明确权责利弊，让基层公职人员兼具体面与实际权益，从制度层面保障履职积极性。”
“乡间治安空缺如何补齐？” 林老学究问及基层治安落地方式。
张守诚接续讲解治安管理细则。
“各村按需配置更夫，大型村落常设两名，小型村落常设一名，更夫由保正从本保适龄青壮中择优选派，县衙统一拨付日常口粮，保障履职基本开销。
甲长承担本甲日常巡视稽查工作，巡查街巷村落治安，发现陌生可疑人员、异常动向，第一时间上报保正处置。保正无司法审判权限，但有权扣押现行作案人员，统一押送县衙审理处置。
为避免小额民间纠纷全部积压县衙、挤占公务资源，每保设立专属保公所，配置一名专职评理人。评理人由本保民众公开推选，无俸禄待遇，可免除个人徭役。主要负责调处户婚、田土、钱债、轻微斗殴等民间细小纠纷。
调处无法达成共识、案情性质严重的案件，一律移送县衙审理。命盗重案、恶性刑事案件专属县衙管辖，保公所与评理人无权私自裁断处置。所有调处结果全部书面记录存档，当事双方签字画押确认，文书副本统一报送县衙备案留存。”
王书吏点头认可这套规制的完善性。
“这套调处机制，远超清廷旧有的乡约调解模式。前朝乡约、里老全部由乡绅指定，偏向大户私利，且无书面备案、无官方监管。本次将评理人选推选、调处权责、案件边界、文书备案全部制度化，把原本乡绅私下操控的民间事务，全部纳入官府规范化管控体系。”
“若当事一方不认可调处结果，如何处置？” 林老学究追问。
“民众对调处结论存有异议，可直接向县衙提交申诉。” 张守诚明确最终权责，“民间评理仅为纠纷调解手段，不具备强制执行力，案件最终裁断权统一归属县衙，从根源上杜绝基层私设公堂、擅断刑案的乱象。”
整套乡制规制逐条议定完毕后，各县官吏分头返回属地，选取试点保甲先行落地推行。
安陆由林老学究亲自监选试点，落地过程接连暴露基层固有矛盾。其中一保两大本地大户争夺保正职位，各自拉拢多名甲长结派对峙，当众互相指责对方舞弊，现场对峙氛围十分紧张。林老学危机临时处置，守住票箱全程监督，督促所有甲长当众独立投票、公开唱票。双方最终各退一步，共同推举一名中立乡邻任职。
新任保正是五十余岁本地药铺掌柜，无大量田产、不归属白莲教体系，立场中立公允，被全乡民众普遍接受。林老学究在试点台账中批注：争而不乱，选而能决，规制可行。
另有一保遭遇旧势力阻挠。原任廖姓保长为本地小地主，把持本保户籍册籍十余年，所有住户丁口、田亩信息全部由其个人掌控。得知县衙推行新规、重新推选基层公职，廖保长私自锁闭册籍、拒不上交，以清廷旧档为借口抗拒改制。
林老学究携带差役上门督办，明确宣告改制为东路总率政令，拒不配合者以抗命论处。廖保长看见差役佩刀履职，最终被迫交出封存册籍。台账核对之后，众人发现廖保长长期隐匿七八户佃户丁口，隐瞒户籍信息，逼迫佃户无偿劳作抵租。
林老学究当场重新核验户籍，补录所有隐匿人口，完善在册丁口信息。后续这几户被隐匿的佃户，有两人凭借公正品行、良好口碑，被本甲村民推选为新任甲长。
随州首批试点推选的基层公职人员中，包含一名军器厂匠人。此人是郑三斤的学徒，从业数年，凭手艺积攒家业、购置田产，品行端正、处事公道，被本甲民众一致推选为甲长。
张守诚专程下乡核查履职情况，亲眼看见这名匠人甲长手持曲尺实地丈量田埂，公正裁断两户村民的引水纠纷。全程以实测数据为唯一依据，逐条划分水渠口径、界定田亩边界，流程公开透明。当事双方全程旁观核验，最终完全认可裁断结果，无任何异议。张守诚如实记录在册，批注：匠人裁断，以实测为凭，不偏不倚，此法可全域推行。
本次基层推选涌现大量白莲教老教众任职。围城战事期间，这批教众长期参与守城防御、物资转运、伤员救护，和普通民众共历战乱，积累极高民间声望。围城物资紧缺阶段，教众主动捐献家中铁器熔炼军械，组织民壮登城守御，主动向乡民解读官府新政，极大缓解民众顾虑。
围城之前乡民对教众群体尚存戒备，战乱过后所有偏见基本消解。本次任职，教众依靠实际功绩与口碑当选，并非依托教坛势力胁迫推举。
改制推行过程中，依旧存在少量民间顾虑。某村推选环节，一名资深老教众得票数最高，现场有两名村民私下疑虑，担心任用教众任职会引来清军追责、牵连本村。
张守诚当场当众表态，破除民间偏见。
“围城守城之时，教众协助挖矿炼铁、捐铁造械、组织民壮守土护乡，保全无数乡民性命。清军称其为匪，我们视其为守城弟兄。基层推选只看品行、实绩、民心，不看信仰归属，所有合规当选人员一律被官府认可。”
当众表态之后，全村疑虑彻底消除，两名村民次日主动加入村级变工队，配合基层公务开展工作。
台地营刘太爷下山办理公务，在城门与张守诚短暂会面，沟通基层治理人力补充事宜。刘太爷坦言，山中一众老教众常年隐蔽避世，擅长账务、调处、统筹事务，愿意下山协助各保评理人处置民间纠纷，完善基层治理力量。但部分老弟兄常年隐居山林，难以快速适应公开公职身份，需要循序渐进疏导心态、逐步落地履职。
张守诚全程记录所有试点问题、履职情况、民众反馈，整理成册后每晚报送李刚审阅。针对基层评理人律法知识薄弱的短板，张守诚牵头编撰简易白话普法手册，摘选《大清律例》中户婚、田土、钱债相关条文，改写为通俗白话，适配低识字人群阅读。同时摘录《洗冤集录》基础验伤辨伤知识，让基层评理人可以精准区分轻微伤、重伤，精准界定案件层级，避免小额纠纷升级、重案私下调处的乱象。
数日后，随州全域张贴制式告示，逐条公示保甲推选规则、公职权责、纠纷调处流程。城门口常设两张公务长桌，专门登记各村推选结果、解答民众疑问。
有村民咨询赋税权责，张守诚明确告知，甲长仅负责户籍登记、政令传达、治安巡查，钱粮赋税由县衙专职人员直接征收，杜绝基层公职借机盘剥。
有村民咨询调处收费问题，官府明确规定，评理履职无额外收费，仅以免徭役作为履职补贴，履职期间严禁收受乡民茶水、财物，违者依规追责。
有村民担忧大户垄断推选名额，官府公示每户一票、贫富均等、标准统一，从规则层面杜绝特权。
清晰透明的制度彻底打消各村观望心态，五县乡制改制全面稳步推进。
基层规整同步，全境商路恢复工作持续落地推进。随州至安陆官道是湖广南北物资流通的核心要道，太平年月商旅往来密集，承担山区与平原物资互换的核心功能。围城期间清军重兵封锁官道，商路彻底断绝，民间物资流通只能依靠黑市零散交易，食盐、布匹等刚需物资价格暴涨，乡民为换取基础物资，不惜背负粮食徒步翻山。
洪成依托天地会暗桩网络，在官道沿线布设多处物资转运节点。李刚邀约本地滞留商号东家入驻随州营商，许诺保障境内道路安全、设立沿途哨卡护送商旅，免征通行杂费，仅征收合规商税。
官府定制极简税制，坐商依据铺面规模、经营品类分为三等，按月缴纳固定税额；行商依照货物总价值抽取二十分之一入境税，单次征税、全境通用，无重复扣费。相较于清廷层层设卡、逐关抽税的繁杂税制，新规税负更低、流程更简洁。
一众商号核算收益之后，全部达成合作意向，在随州重设铺面、安陆搭建货栈，分批转运囤积物资。首批布匹、铁器物资入城当日，大量乡民围观，持续数月紧缺的民用物资正式恢复流通。
城内商业快速复苏，逃难匠人、小商贩陆续回城复业。街巷铺面全数开门经营，集市贸易逐步活跃。张守诚平整城隍庙闲置空地，划定固定集市场地，规定每逢三、六、九日开市，方便各村乡民交易农副产品、置换生活物资。鼎盛时段，集市固定摊位突破百个，城乡物资循环彻底盘活。
商税规整完毕后，张守诚汇总五县全新税目，制定统一税则总表。坐商三等定额税制、行商单次入境抽税、食盐官采批发、茶铁自由贩运的模式全部定型。田赋实行夏秋两季征收，赋额相较清廷旧制减半，徭役可折银代缴，老弱残疾群体全额免征。
虽然战后抛荒土地较多、新附流民免税周期较长，本年度实际税入规模偏低，但整体经济复苏态势稳定。张守诚在税表末尾批注：本年赋入规模有限，但土地复耕率超七成、商路全面贯通，来年夏税收益将实现大幅提升。
生产复苏与税负宽松，持续吸引人口回流、外来流民归附。围城期间避乱进山的乡民全部返乡复耕，大量德安、襄阳流民听闻随州新政，拖家带口翻越山岭前来定居。
官府将外来流民统一安置在无主荒地，配发种子、农具，落实初年免赋政策，妥善保障流民生计。截至夏初，五县在册户数相较围城之前新增数百户。林老学究总结基层现状，批注四字：地无余利，人无闲丁。
民生、政务稳步夯实的同时，军器厂产能与技术同步升级。白龙潭矿坑矿石产能再度提升，冶炼铁料优先供给抬炮作坊。丁国柱耗时数月改良铸炮工艺，改用铁模替换传统砂模。
砂模单次使用即报废，耗材损耗量大、炮管内壁粗糙、成品合格率偏低。可重复使用的铁模工艺，能够让炮管内壁更加平整光滑，成品合格率提升至九成五，铸造效率提升接近一倍。铁模对预热温度要求极高，温度失衡极易出现粘模、裂纹瑕疵，经过多次试错调试，工匠彻底摸透工艺参数，成功稳定产出合格抬炮管体。
郑三斤牵头改良新式单兵火铳，借鉴清军鸟铳弯托设计，优化贴腮瞄准姿势，增大眼部与药池的安全距离，杜绝火药灼伤隐患。铳管加长两寸，提升射程与精准度；药池改用黄铜合页盖，防潮性能大幅提升。
新式火铳定型试射，连续五十发测试无炸管、无漏药故障，八十步距离可稳定穿透草人靶体。郑三斤将这款自研火器定名 “随州铳”。李刚核验试射效果后，下令开设专属生产线，先行量产一百杆，全部配发突击营火铳队实战试用。
全境基建工程同步推进。被清军重炮车辆损毁的官道路基，由各村变工队分段重修，重新夯实路基、铺设碎石路面、开挖两侧排水沟，彻底解决积水毁路问题。随州至安陆通行时长大幅缩短，商旅运输效率显着提升。
安陆淤塞河道全面清通，小型货船可直达随州，水运运量远超陆运、成本更低。官府沿河增设简易码头，集中转运各村粮食、山货、矿石物资，全面盘活水陆物流体系。
自春耕结束至夏初，张守诚持续汇总全域治理数据，编撰月度政务月报，涵盖土地复耕、水利修缮、户籍新增、商税收益、集市贸易、军器产能、火器改良、基建修复等所有维度，条目清晰、数据详实。
李刚翻阅月报，清晰掌握全境综合实力变化。官仓火药、抬炮弹药储备充足，可支撑三场大规模攻防战事；新式随州铳量产落地，军备迭代升级；台地营民兵持续输送基层骨干，五县精锐尽数编入主力突击营；全军队列、轮射、阵型转换战术熟练度大幅提升，新兵装填速度相较围城之前提升接近一半，全军整体战力实现质的增长。
内部建设稳步成型之际，外部军情再度收紧。洪成传回武昌密报，毕沅麾下长沙镇兵员补编完毕，衡州镇新兵整训工作基本收尾，武昌武库调拨的新式火炮起运上路，预计半月之内抵达德安府。毕沅已从武昌启程，赴德安召集各路总兵召开军事会议，筹备新一轮北上攻势。
李刚焚毁情报纸条，清晰判断战局态势。毕沅前次随州惨败、戴罪履职，本次整兵重来必然周密谨慎。但经过一季春耕建设与制度改制，随州早已摆脱被动固守的弱势局面。
土地复耕、水利完善、民心稳固、税源稳定、基层可控、军备充盈、士卒精练，根据地根基彻底扎稳。随州不再是单纯被动牵制清军的据点，已然具备正面抗衡官军的完整实力。
李刚即刻下达军令。
“传令洪成，全程紧盯毕沅行军部署、兵力调配动向，每三日报送一次最新军情。各营即日起强化夜战专项训练，依托近战、夜战优势克制清军常规战力，常备不懈、持续备战。”