“公子，眼下南阳、江夏、长沙、桂阳几郡的回迁百姓已达二十余万，不知公子打算如何安置？”
江陵城州牧府内，在接到各郡县上报的回迁百姓数量后，庞统、潘濬、糜芳、以及刚刚回到江陵的二爷等一众荆州高级文武官员，全都把目光盯向了刘禅这位大汉有史以来最年轻的州牧身上。
“那不知诸位有什么高见不妨先说说看！”
虽说自从依庞统之计下令减免赋税口算时，心中就已经有了安置这些回迁百姓的大致方略，但刘禅此时却是并未直接说出，而是反过来询问起了在场的众人。
毕竟官员的能力除了天赋之外，更多的却是通过实践锻炼出来的。在这一点上，他可不想学诸葛大神那样，事无巨细都给一手包办了。
“阿斗，如此多百姓，不如先从中挑选出一些青壮之人编练入军，其余之人再划以土地令之屯田……”
一听回迁百姓已经达到了二十余万，二爷这位董督荆州军事的负责人，顿时不由得眼前一亮，第一时间便想到了扩军之事。
没办法，相比于荆州北有曹操、东有孙权的险恶外部环境，眼下二爷手中不过刚刚三万出头的兵力，实在是有些捉襟见肘了。
先前吕蒙等人偷袭荆南四郡，除了大意没想到外，很大原因便是因为二爷将主要兵力都放在了北边对抗曹军，从而造成了南部空虚的局面，这才给了他们可乘之机。
所以，深以此事为耻的二爷，眼看现在有了这么好的一个扩军机会，他又怎么可能放过。
“君侯，扩军之事虽刻不容缓，然这些百姓刚刚回迁，若是现在抽调青壮，怕是民心不稳啊！”
没等刘禅开口，治中从事潘濬却是有些担忧的望向了二爷。
“至于屯田之议，下官倒是以为可行。下官以为，不如先让百姓屯垦两年，待民心安定之后，再行抽调青壮，编练新军不迟……”
虽然对于二爷抽调青壮编练入军的提议表示了反对，但对于屯田之事，潘濬倒是十分的赞同。
“治中此言差矣！有公子大力减免赋税口算在先，百姓踊跃回迁在后，足以说明人心向背。下官以为，此时抽调青壮编练入军，倒是正当其时，并不会影响民心安定……”
对于潘濬所担心的民心问题，从事马良却是又提出了相反的看法。
随后，除了庞统这个对明面上已经不在人世的军师之外，一众文武都各自提出了自己的看法。
但除了在是否抽调青壮入军的事情之上有分歧之外，对于先前二爷所提出的屯田之议，却是得到了众人的一致认同。
“自父亲领兵入川之后，荆州兵力的确严重不足。扩军之事，确实刻不容缓。然百姓刚刚回迁，大肆抽调青壮也实为不妥。二叔，先暂时挑选青壮一万，待日后逐渐扩编如何？”
待众人各自发言之后，刘禅略一思索，随即便做出了暂时扩军一万的决定。
“呵呵，新军一下扩充太多也并非好事，阿斗此议倒是深合吾意！”
听到刘禅的决定，一向不苟言笑的二爷，此刻也是不禁满意的抚须微笑起来。
“既如此，那抽调青壮入军之事，就此定下。至于屯田之事，小子倒是与诸位有些不同的看法……”
开口定下挑选青壮扩军之事后，出乎众人意料的是，对于大伙一致认同的屯田之议，刘禅却是反而表现出了兴致缺缺的样子。
其实说起来，早在汉武帝时期，就已经开始兴办屯田了。但那时主要的屯田都是在边陲地区的军屯。真正将民屯之事推广，却还要从曹操说起。
建安元年，曹操在将汉献帝接到许昌后，便采取枣只、韩浩的建议，以提供耕牛、农具、种子等条件，吸引了大批流民在许昌一带集体耕种以收取租税，是为民屯。
之后在发现这屯田制效果不错之后，曹操随即便在其治下的其它地区广范推广。为此他在各郡县还专门设立了典农中朗将、典农校慰之职，专门负责这民屯之事。
事实上，这屯田制也确实为曹操带来了不可估量的巨大好处。当其它诸侯的军队因为缺粮还在吃桑椹、河蚌度日之时，曹操却是已经有了稳定的粮食供应。
可以说，曹操之所以能够最终崛起一统北方，甚至在面对孙刘联盟时，多数时候都能处于有利地位的原因，就在于这屯田制所带来的稳定后勤保障。
所以，到了此时，不止曹操，孙刘联盟双方，也是同样在效仿这屯田制，这也是众人对于二爷提出的屯田之议一致赞同的原因。
然而，这在众人看来好处多多的屯田制，刘禅却是并不怎么看得上眼。
在他看来，这所谓的屯田，不过是相当于后世的国营集体农场和人民公社而已。
虽然相比于自耕农那种小农经济来说，这集体耕种因为有着集中力量办大事的效率优势，但其缺点也是极其明显的。
其中最为明显的，就是百姓的生产积极性。毕竟人性都有自私的一面，你不可能让人人都能‘以公为家’不是？
所以这和后世国有农场、人民公社极其相似的屯田制，因为其天生自带官僚制度的臃肿死板，再加上人性自私一面的原因，从而导致了其理论上的效率优势不但根本发挥不出来，甚至还十分容易跌落到下限。
而这也是原历史上三国归晋之后，很快便废除了民屯制的重要原因。
因此，对于这么一个弊大于利的临时措施，有着‘历史经验’的刘禅，怎么可能会继续跟风实施。
“所以小子以为，这些百姓可以通过集中分配土地的方式将他们聚集成大小不一村落、城镇，以便管理，但却不必像屯田制一样强制集中耕种。如此一来，再加上低廉的赋税，百姓的积极必定高涨。届时，我军自然不会有粮草后勤之忧！”
末了，在众人疑惑、惊讶、赞同的目光中，刘禅却是从长远角度出发，提出了一个以集中居住、‘包产到户’替代屯田制的安置措施。
“让百姓集中居住，不但便于官府管理，且农忙之时，根本不用官府督促，他们自己也会相互帮忙……公子之法尽取屯田之利，却无屯田之弊，统以为可行！”
待刘禅话音刚落，先前一直保持沉默的庞统，这一次却是第一个站了出来表示支持。