“下官领命！”张文谦重重一拜，但随即眉头微皱，有些为难地说道，“柱国，开仓放粮、严明军纪都不难。但这修缮房屋、恢复民生……所需的钱粮和人手是个天文数字。夏州库府经过此战，早已见底。而且……城外流民数万，光靠施粥，只能救一时，这数万张嘴若是闲着，迟早会生出乱子啊。”
张文谦的担忧不无道理。
古往今来，大灾之后必有大乱，往往就是因为流民聚集而无事可做，最终啸聚山林。
陈宴闻言，并未立刻回答。
他转过身，目光再次投向遥远的西方，投向那片埋葬了数千英魂的甘草城方向。
良久，他猛地一拍城墙垛口，声音低沉而有力。
“钱粮的事，本公来想办法。至于人手……老张，你不用担心流民没事做。本公这里，刚好有一件天大的事，需要这几万人去办！”
“天大的事？”
张文谦一愣，顺着陈宴的目光望向西方，眼中满是疑惑，“柱国，如今战事刚平，百废待兴，还有什么比恢复民生更大的事？”
陈宴没有回头，只是指着那片被黄沙掩埋的远方，声音变得异常庄重，甚至带着一丝金属般的颤音。
“甘草城！”
这三个字一出，张文谦的心头猛地一跳。
“甘草城虽然收复了，但那里埋着数千多具尸骨。他们有的被烧成了焦炭，有的被野狗啃食，甚至连一块完整的骨头都找不到了。”
陈宴猛地转过身，双目灼灼地盯着张文谦：“本公曾当着三军的面许诺，要给他们抬棺，要让他们受万世香火。这话，本公绝不是说说而已！”
“本公要在那甘草城外，在那片被鲜血浸透的土地上，修建一座烈士陵园！”
“不仅要修，而且要修得大！修得气派！修得让后世子孙一走到那里，就得把腰杆挺直了，把头低下去！”
陈宴大手一挥，仿佛在虚空中描绘着那宏伟的蓝图：“陵园正门，要立一座十丈高的汉白玉牌坊！本公会亲自上书，请当今天子御笔亲题‘国殇’二字！”
“陵园之内，要立千人碑！凡是能找到名字的战死者，无论官阶高低，哪怕是个伙夫，也要把名字刻在石碑上！找不到名字的，就立无字碑！每一个坟头前，都要种上一棵长青柏！”
“我要让这甘草城，成为我大周军人的圣地！让天下人看看，为大周流过血的人，大周绝不会忘！”
这番话，听得张文谦热血沸腾，浑身颤栗。自古以来，虽然也有祭奠阵亡将士的传统，但大多是草草掩埋，立个集体碑了事。
像这种规格、这种手笔，简直闻所未闻。
这就是“陈柱国”的格局！
但随即，张文谦又犯了愁：“柱国，此举自是千秋功德。可……这工程浩大，如今夏州缺乏劳力……”
“这就是本公要跟你说的‘以工代赈’！”
陈宴嘴角勾起一抹自信的弧度，眼中闪烁着超越时代的智慧光芒，“老张，你刚才不是愁那几万流民闲着会生乱子吗？那就让他们去修陵园！让他们去修补甘草城的城墙！”
“与其白白施粥养着他们，不如让他们干活！凡是参与修建陵园和城防的流民，官府不仅管饱，还给工钱！哪怕给的不多，只要能让他们手里有几个铜板，能给家里人买件衣裳，他们就会觉得这日子有奔头！”
“如此一来，陵园修起来了，城防固若金汤了，流民有活干了，也不会闹事了。这岂不是一举三得？”
张文谦听完，整个人如同醍醐灌顶，呆立当场。
以往遇到灾荒，官府要么是强行征发徭役，搞得民怨沸腾；要么是开仓放粮，坐吃山空。
而陈柱国这法子，却是将死棋走活了！
既解决了工程问题，又解决了治安问题，更给了百姓尊严！
“柱国……真乃神人也！”
张文谦深吸一口气，对着陈宴深深一拜，这一次，他是彻底的心悦诚服，五体投地，“此策一出，夏州之民幸甚！大周幸甚！下官这就去办！哪怕是砸锅卖铁，下官也一定把这陵园修得漂漂亮亮！”
……
消息传出，统万城沸腾了。
当张文谦将“修建国殇陵园”和“以工代赈”的告示贴满城门时，原本死气沉沉的流民营地瞬间炸开了锅。
“陈青天要给咱们死去的娃娃修陵园了！”
“还要给咱们发工钱！管饱饭！”
无数百姓朝着府衙的方向跪倒一片，痛哭流涕，高呼“陈青天万岁”。
对于这些底层的百姓来说，能有人记得他们死去的亲人，能给他们一条活路，那就是再生父母。
而左武卫的将士们听到这个消息，更是士气大振。
“柱国没骗咱们！真的要给弟兄们修陵！”
“俺不累！俺要去搬砖！俺要亲自给二狗子把碑立起来！”
无数士兵自发地涌向报名点，哪怕不要工钱，也要去为战友尽一份力。
这种上下同欲、军民一心的场面，让整个夏州仿佛在一夜之间重新焕发了生机。
夜深人静。
喧嚣了一整日的统万城终于安静了下来。
陈宴回到了位于府衙后院的临时书房。屋内孤灯如豆，将他的影子投射在斑驳的墙壁上。
他并没有休息，而是站在一张巨大的羊皮地图前，眉头紧锁。
地图上，夏州的位置被朱砂笔重重圈起。
这一仗虽然打赢了，但也暴露出了北境防线的诸多漏洞。
更重要的是，随着战争的结束，一个新的问题摆在了他的面前。
夏州刺史的空缺。
之前战事紧急，张文谦以长史身份暂代职权，顾屿辞统领军事，尚能维持。
但如今大局已定，朝廷必然要派一位正式的刺史来坐镇这一方重镇。
这夏州，北接柔然、突厥，西临灵州，乃是关中的北大门，位置太重要了。
陈宴的手指轻轻敲击着桌面，发出有节奏的“笃笃”声。
“这夏州刺史的位置……”他喃喃自语，目光变得深邃，“太师爸爸会派谁呢？”