甲子，暮秋。
冀州刺史府内，袁尚手持一卷竹简，眉头紧锁。秋日的阳光透过窗棂，斑驳地洒在案几与地面，映照出他专注的神情。
自查田令颁布以来，已过半月有余。世家大族纵有千般不满，表面上也不敢公然抵抗。然而，袁尚却愈发感到一种隐藏在平静表象下的暗流。
他手中的这卷竹简，正是各县呈报的流民情况。
“冀州南境朗陵县，一日内涌入流民三百余人，多为逃荒之民，请示安置…”
“元氏县报，西来流民已达千人，县令无法妥善安顿，请刺史府拨粮…”
“高邑县流民日增，现有帐篷不足，恐生变故…”
竹简上密密麻麻记录着类似的情况，几乎遍布冀州各郡县。这些流民如潮水般涌入冀州，不少是听闻袁尚分田改革的消息而来，希望能获得一块田地安身立命。
“若处理不妥，恐怕世家就要借题发挥了。”袁尚放下竹简，轻声自语。
他抬头望向窗外，庭院中落叶纷飞。秋风萧瑟，预示着一个寒冬的到来。若不及时安置这些流民，冬日将至，必生大乱。
“来人，请徐先生前来议事！”
不多时，徐庶匆匆步入书房。作为冀州别驾从事，这半月来他一直在奔走各地，监督查田令的执行情况。
“主公唤我前来，可有要事？”徐庶行礼问道，脸上还带着风尘仆仆的痕迹。
袁尚指了指案几上的竹简：“元直，你看看这些。”
徐庶拿起竹简快速浏览，面色渐渐凝重起来：“流民问题确实棘手。以往年景不佳时，各地流民便会四处逃荒。今年加之主公推行改革，分田惠民的消息传开，更是吸引了大批流民前来冀州。”
“邺城周边情况如何？”
“邺城因为主公亲自坐镇，政令通畅，流民倒是安置得平稳。我们将他们编入各个工坊，或参与城防修筑，以工代赈，情况比外围县郡要好得多。”徐庶回答道，“然而，邺城的容量毕竟有限，若流民持续涌入…”
袁尚起身踱步，手指轻敲桌面：“我担心的正是这点。冀州改革刚起步，内部就已经面临世家的暗中掣肘。如今这些流民涌入，若处理不好，必定会被世家用来做文章。”
“主公的顾虑非常有理。”徐庶顺着袁尚的思路分析，“世家可能会暗中挑唆流民闹事，制造混乱，然后将责任推给我们的改革政策，甚至向朝廷告发主公不顾民生，妄图改革。”
“不止如此。”袁尚停下脚步，背手而立，“现在冀州虽无大的动乱，但周边各州却未必安宁。特别是关东一带，天灾人祸不断，流民只会越来越多。若一味被动应对，终非长久之计。”
徐庶点头表示赞同：“那主公有何良策？”
袁尚转过身来，眼中闪烁着智慧的光芒：“其实，这或许是个契机。之前我们一直在谋划如何治理冀州、改善民生，但受限于人力和财力，不少计划只能缓步推进。如今邺城钱庄、商会、工坊运作顺利，积累了相当财富，加之今年秋收刚过，冀州今年风调雨顺是个丰收年，或许可以借此机会，将一些构想提前实施。”
“请主公明示。”徐庶恭敬道。
“第一，道路建设。”袁尚在室内踱步，仿佛已经看到了未来的宏图，“冀州境内道路破败，阻碍了商贸往来和政令传达。我们可以组织流民修建一条贯穿冀州南北的大道，并修缮各郡县间的支路，既安置了流民，又改善了交通。”
徐庶眼前一亮：“此计甚妙！道路修好，不仅便于商旅往来，增加冀州财富，也有利于我军调动和政令传达。”
“第二，工坊城扩建。”袁尚继续阐述，“邺城外的工坊区发展迅速，人口日增。我们可以借此机会，将工坊区扩建成一座附属城池，既解决流民安置问题，又能扩大生产规模。”
“确实可行。”徐庶赞同道，“工坊城若成，不仅能容纳大量流民，还能吸引更多工匠和商贾，壮大冀州实力。”
“第三，也是最重要的一点 - 兴建书院。”袁尚语气中带着前所未有的郑重，“冀州改革推行以来，最大的困境不在于物资或政策，而在于人才匮乏。我们缺乏足够的忠诚干吏贯彻政令，也缺乏能与世家抗衡的文化阵地。”
徐庶深为感触：“主公所言极是。冀州世家之所以能盘踞数代，除了财力和人脉外，关键在于他们垄断了文化教育。寒门子弟难以获得良好教育，更遑论入仕为官。”
“正是如此。”袁尚面色严肃，“我欲在邺城建一座大型书院，广纳寒门学子。一方面培养忠于朝廷、愿为民请命的官吏，另一方面打破世家对文化教育的垄断。待书院建成，再推行启蒙读物，普及教育，开民智，方能从根本上动摇世家统治的基础。”
徐庶心中震动，几乎想要抱拳长跪：“主公此计，非一时之谋，乃百年大计也！若成，冀州必将人才辈出，民智大开，再不为世家所制。”
“正因如此，我们必须抓住这个机会。”袁尚拿起案几上的地图，摊开在桌面上，“道路建设可即刻开始，以邺城为中心，向四周辐射。工坊城的选址我已有腹案，就在邺城东郊的工坊区一带，那里地势平坦，水源充足，可容纳数十万人口。至于书院，则需建在一处僻静之地，利于学子潜心修习。”
徐庶凝视着地图，思索片刻：“主公的构想极为宏伟。不过，此三大工程若同时进行，所需人力物力恐怕不小，冀州府库虽殷实，恐难以全部支应。”
“这点我已考虑到了。”袁尚胸有成竹，“道路建设和工坊城扩建可以采取'以工代赈'的方式，组织流民参与。给予基本口粮和少量钱币作为报酬，既解决了他们的生计问题，又能完成建设。至于资金，除了府库拨款外，还可以向商会和大汉钱庄融通。”
徐庶点头赞同：“如此一来，确实可行。只是，世家那边…”
“世家自会有人应对。”袁尚笑道，“这些工程看似与改革无关，实则是在为改革打基础。世家若想阻挠，也找不到合适的理由。何况，道路建设、城池扩建历来是地方官府的职责所在，他们反而不好公然阻挠。”
徐庶恍然大悟：“原来如此。主公这是借着安置流民之名，行强化冀州根基之实，主公高明！”
“话虽如此，但流民安置确实是当务之急。”袁尚正色道，“我需要你立即拟一份详细计划，包括人员调配、物资准备、工期安排等各个方面。三日内交到我手上，我们要在寒冬来临前启动这三大工程。”
“遵命！”徐庶抱拳应道，眼中满是敬佩。
袁尚转向窗外，阳光穿透云层，洒在冀州大地上。他心中涌起一股使命感：冀州的未来，已经在他的构想中逐渐成型，而这些流民，将成为他改变这片土地命运的重要力量。
“对了，元直。”袁尚忽然想到一事，“派人去幽州送信，请荀攸来冀州一趟，顺便把赵云也招回。书院的事情，我想听听军师的意见。”
“主公英明。荀攸学富五车，若由他参与书院的筹建，必能事半功倍。”徐庶赞同道，随即转入实务，“关于流民的安置，眼下已有三千余人集中在邺城郊外，情况尚且可控，但若再拖延，恐生变故。”
袁尚沉吟片刻：“先安排他们临时住在粮仓附近的空地上，搭建帐篷，每日供应基本口粮。同时，挑选身强力壮者参与道路修建前期的准备工作，比如运送石料、整理场地等。”