“陛下，臣不过一区区300石的典农都尉，如何能够担此重任呢？”刘忠努力做出诚惶诚恐的样子。
“哎！爱卿勿虑！”刘宏以为刘忠想要官职。“朕直接任命你为校尉不就行了？”
“陛下，臣并非是为了官爵。若陛下突然启用臣，那大将军何进和十常侍的目光都在臣身上，对陛下组建新军不利！此事还是要蹇硕出头，这样十常侍以为自己抓到了军权，自然不会反对。大将军只会以为这是十常侍和他争权夺利的手段，自然也会尽全力去对付十常侍。这样陛下只需要坐山观虎斗即可！”
刘忠可不想成为众矢之的，目前自己也不具备这样的实力，还是让蹇硕去出头最好。自己能够跟在蹇硕之后，谋一营校尉之职，实权在握就满足了。到时候自己和赵云联手，在这京城之中也是一股不小的力量了。更为重要的是，这样不显山不漏水，关键时刻才能起到一锤定音、扭转乾坤的效果。
“既然如此，朕令蹇硕和你联系。你们商量个万全之策，让蹇硕报朕。此事朕交给蹇硕办理，你在暗中协助就好。”刘宏说完，又怕刘忠不尽全力，于是又给刘忠许诺道：“办好了此事，那蹇硕为上军校尉，朕就许你一个中军校尉！”
“谢陛下，臣肝脑涂地，以报陛下隆恩！”校尉在东汉是比二千石的官，上面只有中郎将、卫将军、车骑将军、骠骑将军、大将军了。想想自己本来只是个300石的典农都尉，如今一跃成为比二千石的官，心中不免也有些激动。
想想自己的结义兄弟刘备，剿灭黄巾立下功劳无数，最后也就给了个县尉，三二百石的小官。自己只是给皇帝献了个小策，就成了比二千石的官。听说刘备、关羽、张飞已经跟随中郎将朱儁即将扫平南阳黄巾，到时候班师回京，干脆将他们安排在自己麾下，不比刘备去做县尉要强？只是 不知道如此一来，三国的历史进程会不会被自己改变！
别想那么多了！刘忠暗暗的告诫自己。自己这校尉还在天上飞呢！如果西园八校尉成不了军，自己只能继续做典农都尉，哪有一步登天的机会？有想将来三国历史会不会改变的功夫，还不如想想如何成立新军呢！
蹇硕得到刘宏指示，多次约见刘忠。两人就如何成立新军，进行多次的商讨。蹇硕作为宦官，对于边军将领并不相信，只愿意在京中招募良家子，不愿意要边军精锐！而刘忠坚持要挑选一部分边军精锐。
“刘都尉！”两个人再次争了起来，被惹恼了的蹇硕一拍案几，叫了刘忠的官职，提醒他注意两人地位的极大差距。“新军乃天子亲军，为何要挑选边军精锐，让那些边军将领的手伸到陛下的身边，你居心何在？”
“蹇常侍！”刘宏已经许了刘忠中军校尉之职，在西园八校尉中仅次于蹇硕，自然也是不惧。“陛下成立新军的目的想必你也知道，如果都是新募之兵，如何和大将军何进手下的兵将抗衡？挑选边军精锐，也是为了让新军迅速形成战斗力！”
“那新军的忠诚度如何保证？”蹇硕气冲冲的问道。“若新军不是忠心于陛下，战斗力越高岂不是危害越大？”
“蹇常侍多虑了！那边军精锐离开边军，便如无根浮萍。即便有那么一个两个忠于原来将领，又能如何？陛下成立新军又不是为了对付边军将领，只是为了制衡大将军！一旦京师有变，那些人只能听从我们指挥，就算是他们请示原来将领，等他们得到指令，京师早就大局已定！”
“那也不行！”蹇硕斩钉截铁的说道：“纵然如此，也必须限制边军人数，否则恐难以遏制！”
蹇硕其实知道挑选边军精锐是皇帝许可的。他担心边军精锐过多，自己一介宦官很难统领驻军，因此故意说一个边军精锐不要，好和刘忠讨价还价。只是他没想到刘忠手中已有500青壮，为了确保自己能握紧兵权，也不愿意要太多边军精锐。如果挑选的边军精锐太多，无疑是给其他校尉做嫁衣。
“蹇常侍，比照北军5营编制，我们一营的编制也按700人。招募良家子500人，外加200边军精锐如何？”
“好，就如守正所言！”蹇硕达到目的，刘都尉又变成了刘守正。
蹇硕和刘忠又对新军成立的其他事宜进行了多次商讨，最终由蹇硕禀报给汉灵帝刘宏。刘宏召集十常侍和大将军何进商讨此事。
十常侍早就从蹇硕处得知此事，虽然对蹇硕出任上军校尉一事也多有微词，但蹇硕毕竟是十常侍中人，蹇硕抓住了兵权就等于十常侍抓住了兵权，自然是鼎力支持。
何进本能的认为是十常侍和自己争夺兵权，坚决不答应此事。后来刘宏按照刘忠提前想好的对策，答应新建的八营新军由何进举荐部分校尉。何进认为这样自己麾下又多了兵力，同时由于太监蹇硕掌军，何进并不看好新军战力，就算是新军成立也难以威胁自己，于是也答应了下来。
次日，朝廷颁布诏令，为了加强京师防御，特招募京中良家子，并诏令边军挑选精锐，成立八营新军做皇帝亲军。并让文武官员均可举荐新军校尉，经大将军何进同意，报皇帝备选。
此诏令一下，大将军何进家算是乱了套。要知道此时天下乱象已现，谁手中能掌控一营兵力，那么在这个乱世家族就更容易在残酷的斗争中活下来，传承下去。对于一营校尉的职位，自然都志在必得，于是纷纷到大将军何进家登门拜访。
边军将领接到诏令，都认为这是在皇帝面前露脸，和插手皇帝亲军的好机会，纷纷派遣手下精兵到京城应卯。因为皇帝只挑选1600名边军精锐，对于边军将领来说，可以说是先到先得。于是短时间内，1600名边军精锐就先后到达了京师。
何进最近头都大了，本来争取到新军校尉的举荐权，是为了增加自己的实力。没想到这校尉之职竞争太激烈了，举荐谁不举荐谁，实在是让人烧脑筋。最终何进选择了个最笨的招：把那些世家大族、文武官员举报的人一股脑的将名单上报给了刘宏。这样虽然避免了得罪人，但等于是把举荐权拱手相让给了皇帝。
最终，皇帝御笔批下了8营的校尉名单。因为皇帝把新军的营地放在了皇家西园，因此被人们称之为“西园八校尉”。
这8校尉分别是：
1、上军校尉：蹇硕。他总管各军，直接受命于皇帝。
2. 中军校尉：袁绍。
3. 下军校尉：刘忠。