文久四年正月十三日，筹备已久的参预议会正式成立，孝明天皇任命七人。
分别是将军后见职，一桥藩主一桥庆喜。
越前藩的前任藩主，前政事总裁职，相当于幕府大老的松平庆永（春岳）。
土佐藩前藩主山内丰信（容堂）。
宇和岛藩前藩主伊达宗城。
会津藩主，京都守护职松平容保。
萨摩藩主的父亲，岛津久光。
检非违使佐兼侍从的柳生熙严。
这七人之中，六人为大名，一人为朝廷代表，会议举行地点在内里的小御所内举行。
今日，议会刚刚成立，七人于殿内相对而坐，柳生位于末席。
山内容堂还是第一次见柳生，微笑道：“老夫早就听闻柳生侍从的名声，今日已经果然名不虚传呐，呵呵呵。”
伊达宗城有些不满道：“不过是一幸进之辈，有什么好夸的？”
松平春岳微笑道：“话可不能这么说，柳生大人的本领还是很强的，而且对于西方的事情很了解，是一位花实兼备的俊杰，老夫觉得天皇如此安排也不错。”
一桥庆喜有些不爽道：“好了，闲话就说到这里，天皇组建参预议会，是让我们处理国政的，现在我们先讨论一下对长州藩该如何惩罚。”
岛津久光迫不及待的表现道：“这还有什么好商量的，长州藩的种种恶行历历在目，不可饶恕，应当出兵讨伐！”
山内容堂看了一眼岛津久光，语气平淡道：“长州藩虽然过分，但也是为了国家，再者如今列强紧盯着我们，此时对长州出兵有些不合时宜，我觉得小惩大诫即可。”
岛津久光愤恨长州藩暗杀姊小路公知，将他的死嫁祸给萨摩藩，而且他刚得到消息，前两天萨摩藩借给幕府的船只被长州藩击沉了！
因此他出言劝道：“荣堂公，长州藩强迫天皇，篡改敕书，此等大逆不道之举怎能轻易放过？”
山内容堂不为所动，他摇头道：“或许只是长州藩臣的自作主张，不如就让主政的家老切腹谢罪，毛利敬亲退隐如何？”
他之所以保长州藩一命，是因为土佐藩之前就是攘夷派，但是在看到风向不对后立马站队幕府。
可问题是土佐藩有土佐勤王党这个把柄在，随时会被人抓住这个把柄攻击。
他担心幕府讨伐长州藩的同时，把土佐藩也给讨了，所以他极力劝阻。
“不知一桥大人什么意见？”
岛津久光立刻询问其他人。
虽然一桥庆喜不喜欢萨摩藩，但是他更讨厌长州藩。
“长州藩确实不可饶恕，应当讨伐。”
削弱雄藩可是一桥庆喜最乐意的事情，在这个时候自然要落井下石。
松平春岳考虑到当今群狼环伺的国际情况，摇头道：“不宜掀起内战啊。”
伊达宗城也跟着点头赞同。
松平容保看向一言不发，一直在记录的柳生，问道：“柳生侍从，朝廷什么意见？”
柳生停下手中的动作，说道：“天皇十分恼怒长州藩以及三条实美等人的恶行。”
此言一出，岛津久光，一桥庆喜喜上眉梢，山内容堂，松平春岳，伊达宗城以及松平容保都有些失望。
柳生停顿了一下，继续说道：“但是，天皇并不想因为自己的一时愤怒，而置天下于不顾。
长州藩本是因为攘夷而上洛，只是手段粗鲁，太过于急躁，才犯下这些大错，因此天皇愿意再给他们一个机会，所以在下支持荣堂公的建议。”
尻！
岛津久光在心中大骂柳生说话大喘气，让他白高兴一场！
柳生继续说道：“是讨伐长州藩，还是小惩大诫，诸位举手表决吧。”
他率先举手，紧接着山内容堂，松平春岳和伊达宗城举手表示认可，松平容保弃权，岛津久光和一桥庆喜反对。
柳生放下手道：“如此，第一项决议通过，对长州藩小惩大诫。”
原本这条建议要吵上好几天，但是柳生快刀斩乱麻，直接促成这条决议，前后不过半个时辰。
一桥庆喜满脸不喜道：“那就商议一下横滨港的问题。”
岛津久光再一次率先说道：“我萨摩藩是支持开港的，幕府一直把持与西方诸国的交易，这对我们来说很不公平！”
山内容堂跟着说道：“我听说英吉利等四国要求横滨开港，这四国联合起来，一旦开战，我国没有胜算，为了避免像对岸大清那般战败，割地赔款，我觉得还是开港比较好。”
一桥庆喜摇头道：“一旦开港，国外的廉价大米就会涌入关东天领，那些下级武士的生活会更加困顿，还有大量的商品会让那些商人，小作坊之类的破产。
这样做，只会让各地出现动荡，生活不下去的百姓和武士会掀起土一揆，届时幕府危矣！”
松平容保这一次站在了一桥庆喜这边，他最终还是要维护幕府的统治。
松平春岳摇摆不定。伊达宗城也没有表态。
柳生直接说道：“这种事情，在开国的时候，是我们无法避免的阵痛。
我的建议是，开港之后，我们就要积极引进西方的工厂和科技，承接他们不做的生意，然后我们把生产出来的商品卖给对岸的国家，安南，朝鲜等诸国。
同时我们还得学习西方的军事，增强国家实力，力求达到与西方诸国公平对话，如此才能阻止他们对我们的掠夺。”
一桥庆喜强烈反对道：“不行！你这是在毁掉幕府！”
柳生十分淡定道：“四国军舰已经包围了横滨，开港是迟早的，何必被列强羞辱一番后再开港呢？”
一桥庆喜怒视柳生道：“不行就是不行！”
柳生看得出，这是碰到了一桥庆喜的底线，他立马说道：“那就请幕府和西方诸国商议，换一处开港，并且准许诸藩与西方诸国也可贸易。”
岛津久光虽然恨柳生，但是在利益面前，他支持道：“一桥大人，我觉得柳生侍从说的对。”
“我支持！”山内容堂满脸笑意。
一桥庆喜阴晴不定，看了一眼其他人，最终说道：“我回去与江户那边联系一下。”
柳生点头道：“希望尽快能给个答复，如今时间紧迫啊。”
“知道了，我先走一步。”一桥庆喜闷闷不乐的离开了。