但他咬牙坚持，开口道：“陛下，虽然国库充足，但金银并非随意挥霍。”“贸然建设大量学校，连教师人选都未解决，更别说教学内容了。”
嬴政想了想，觉得邯说得有道理，于是宣布：“朕已计划在秦国境内修建众多学校。”“至于教师，就让宫中的太傅先派一批去！”此言一出，朝堂一片哗然，皇家子弟的太傅竟然要成为普通学校的教师。
“陛下，您这是……为了什么啊！”邯感到自己衰老的心脏无法承受如此巨变，捂住胸口，几乎晕厥过去。
嬴政现在已经完全忽略了邯的惊讶表情，低声自语：“考试制度还需要改革，改为每年一次的全国统考！”接着，他大声宣布：“从今以后，所有人都可以参加考试！”邯瞪大眼睛，显然无法理解嬴政的意思，问道：“陛下，陛下，您这是在做什么？”
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“我决定，由国库承担所有人的学费！”大臣们困惑不解，不明白 为何会有这样的决定。然而，嬴政早已下定决心。拥有陈先生这样的贤才，对大秦来说实属幸运！若能全民受教育，读书人数量必然剧增。届时，大秦人民会更具文化和智慧，整体素质自然会大幅提升。
设想如此美好，嬴政心中仿佛展现出一幅璀璨的画卷。他坚定地说：“就这样决定了，让宫中的博士们担任教师，免除所有学杂费用！”
一瞬间，包括邯在内的所有人几乎不敢相信，惊愕地看着他。不久后，咸阳城内的书院正式成立，周围聚集的人群议论纷纷。“他们在做什么？”“好像是书院。”“这么大，是要招那些贵族子弟吗？”“果然，识字这事和我们穷人无关！”“听说以前有很多书院，但学费太贵，都倒闭了！”他们一边闲聊，等待太监宣读圣旨。太监站在书院前，大声宣读了皇帝的旨意，强调让平民也能接受教育。
听到这个消息，人群震惊得哑口无言，有人甚至怀疑自己是否身处梦境，用力拍打脸颊确认疼痛后，才喃喃自语：“这不是梦，是真的！”
围观者欢声雷动，一片喜悦。“真的是陛下亲口下令！”“我能有机会学习了，真是太棒了！”“国师真厉害，竟然设立了免费的学院！”人群中有人兴奋地跳起舞来，迫不及待地向他人分享这一喜讯，甚至有人激动得跌倒。旁观者感动得热泪盈眶，他们渴望通过教育改变命运。
冯去疾迅速汇报了民众对此的热情，对嬴政说：“陛下，书院受到民众热烈欢迎，大家都非常开心！”嬴政闻言，心中满是欣慰。
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嬴政想到，秦国很久没有推广普及教育了，“大秦需要一本普及识字的课本。”他意识到，大多数百姓因缺乏教育而成为文盲。他决定让博士们从基础识字教学开始，并承诺待学生们掌握了基本技能后再教授其他知识。“冯卿，那些地方的其他学院也要免去学费。”冯去疾应允，面带微笑。
看着桌上的秦国地图，嬴政心潮澎湃，他立志将书院遍布全国每个角落。“冯卿，我们的大秦将来将满是读书人！”他感慨万分。
由于民众大多文盲，识字读书对他们来说已是难得的恩赐。因此，嬴政计划在全国范围内开设书院，以消除文盲，推动文化事业蓬勃发展。而这背后，赢欢起到了关键作用。若无赢欢，秦国的文事发展可能会停滞不前，甚至困于识字阶段。赢欢的到来无疑为秦国带来了光明的前景。
冯去疾深感赢欢的不凡，赞叹道：“陛下，国师赢欢真是了不起，能想到这样的方法！”负担全国百姓的学费，这无疑是壮举。此前，无人敢于尝试。
嬴政微笑着赞同：“确实如此。”
现在还在寻找那位国师，这本身就如履薄冰，是实实在在的风险！项羽虽有微词，却未多言。他明白叔父担忧的是他们这群人的安危。然而，自亲眼见识过大秦国师展现出的实力后，那犹如针扎般的冲击深深刺入了项羽内心。他怎能甘愿放过这个人？
此时，齐国贵族提着蔬菜，对项羽提议：“大哥，这些大薯价格优惠，买些尝尝吧！”项羽心生厌烦，知道这些大薯也是出自国师之手，这让他对楚国无法战胜大秦的想法更加笃定。他敷衍道：“你们自己买吧，我不吃。”其他人并未留意，径自购买了许多。
项梁心神不宁，漫不经心地浏览着周围的街道，突然皱起眉头。“那是什么？”
项梁突如其来的疑问吸引了众人的注意，他们转头看向项梁所指的方向。眼前赫然出现了一座新建的书斋。项梁对此感到疑惑。
看见附近百姓欢天喜地将孩子送到这所书斋，项梁问道：“这书斋是什么时候开始教授学问的？”齐国贵族边说边咕哝：“大概是为了让那些贵族子弟入学吧。”
大秦的法律素来严苛，只有一小部分机会留给底层民众。项羽觉得这很讽刺。他本想借此机会批评秦法刻板，缺乏灵活用人之道，但突然注意到书斋门口贴着一张公告。
公告上写道，无论贫富，所有百姓都有入学的权利。鉴于书斋的独特性质，暂时只接纳贫困子弟入学，且所有学费全免，长达九年。每个人都能享有九年的免费教育。
这一瞬间，项羽震惊无比。
这、这还是那个只接纳贵族子弟的秦朝吗！
项羽：这简直是神仙般的书斋啊！
其他人看着项羽的反应，同样感到困惑。直到他们亲眼看到公告，脸上也露出与项羽相同的表情。“这、这……是真的吗！”
他们恨不得将眼睛贴在公告上，确认其真实性。没错，公告右下角的印泥确为皇室玉玺无疑。“我没看错吧，这是秦朝疯了吗？竟然不排斥贵族子弟入学？”“这简直是为寒门子弟打开了一扇大门！”“秦朝真的能做到这样吗？”“这真是太不可思议了……”