刘虞到达蓟县之后，广泛布施恩惠，派遣使者告之乌恒峭王等人，若是主动归降，朝廷将会宽大处理，亦可免除他们犯下的罪责，随后又命公孙瓒、刘备追击缉拿张举、张纯二人。
此时的张举张纯，在接连失利之下，十万大军，不足三万，如何是率领万余精锐的公孙瓒、刘备的对手？
随着乌恒峭王等人的投降、归附，丘力居等人也纷纷派遣使者前来沟通归附之事。张举、张纯二人见状知道大势已去，率领残军远逃塞外。
而公孙瓒担心刘虞立功，事后伙同异种加害于自己，毕竟自己可是屠灭了乌恒数十部落，于是暗中联络张飞，二人联合派人四处暗杀这些使者。
而让公孙瓒没有想法的是，皇帝刘宏派使者升刘虞为太尉，封容丘侯。只因多地叛乱，只有刘虞一处大获全胜，刘宏大喜之下，焉能不大加封赏？刘虞先是推让，并举荐卫尉赵谟、益州刺史刘焉、豫州牧黄琬、南阳太守羊续担任此职，刘宏见此更加钟意刘虞，当即下旨封刘虞为太尉，领幽州牧！
而众将在刘虞的请功下公孙瓒做了右北平太守，而刘备做了辽东太守，至此各地战乱暂时平息，而此时已是中平四年187年，离最初的黄巾起义已过三年！
中平元年184年二月张角聚兵起义，七月率军南下。
中平二年185年二月张角攻克荆州，三月受张角蛊惑，凉州北宫伯玉，幽州张举共同起兵。六月皇帝刘宏下旨册封张角天公将军、荆州牧，册封张宝地公将军、扬州牧，册封张梁人公将军，益州牧！
中平三年186年四月，地公将军张宝、军师荀攸历时十个月，拿下扬州全境！
七月张角亲至益州，同益州刺史刘焉以蜀郡、汉中为界限，南北自治。
十一月，刘宏下旨册封北宫伯玉为凉州牧，凉州战事短暂平息。
中平四年187年三月，张举败逃塞外，大汉迎来了短暂的休养生息！
中平四年，187年六月。荆州襄阳城中，天公将军府内，文武百官汇聚，张角端坐首位，其下文官为首之人首相田丰、右相钟繇、左相沮授依次而坐，其后六部尚书兵部荀堪、吏部尚书陈纪、礼部尚书蔡邕、户部尚书荀彧、刑部尚书蒯良以及工部尚书荀攸。至于沮授、荀攸在将益州、扬州政事步入正轨之后便被张角招了回来！
而益州有张任镇守，张角是放心异常，而政务则派去了蔡邕弟子顾雍前往辅佐张梁，毕竟刘焉可不是刘备，有着关羽、张飞、诸葛亮！张任加顾雍确是足矣！
至于扬州，武有张宝、管亥，文则是由荀攸举荐了张昭张子布，接替其位，以如今形势三人确是足以应对扬州军政大小事物！
至于武将为首之人自是黄忠黄汉升，其后分别是张曼成、波才、马元义、马相、卜巳、蔡瑁、黄祖等人。
如此阵容即便面对鼎盛时期的东吴、蜀汉张角也自信能够战而胜之！如今经过一年半的休养生息，如今势力巩固，张角终于开始了第二步棋！新政！
这新政第一步便是开设学堂，太平道势力范围之内，各县县令自行招募、举荐有学识之士担任县学书院院长，负责教书育人！县学书院院长正八品，各郡设郡学书院，院长由州牧、刺史举荐担任，郡学书院院长正六品！各州设州学院，学院院长正四品，由国学院长治学院、大同学院共同选拔、举荐。
县学每半年举行一次科考，县科考前三享童生功名，享从九品官吏待遇，可进入郡学学院学习深造。
郡考每年举行一次，郡前三享秀才功名，享正九品官吏待遇！可入州学院学习深造！
州考每两年举行一次，每次州考前三，享举人功名，享正七品官吏待遇，举人可进入国学书院继续学习，亦可担任一方县令，造福一方百姓！
设殿试科举，每三年举办一次！殿试科举各州举人、孝廉皆可参加，最终胜出三人分别享进士功名，享正五品官吏待遇，可入天公将军府为官，亦可协助一郡之长，担任太守副职。
这第二步便是安抚世家门阀，毕竟开设学院、和科举制度触碰了世家门阀的底线和利益，若说没有抵触那是绝无可能！即便在张角麾下战力的荆州世族蒯家、颍川陈、钟、荀三族，甚至是远在扬州、益州的张、王等世家豪强，无一不是抵触，只是奈何面对张角皇帝都得低头，他们又能如何？
是以张角为了安抚世家门阀，将境内世家划分为三等分别是上品世族，其族长享正五品待遇，其家族每年会有一个举孝廉的名额，这孝廉虽没有举人有含金量，却也是能直接参加殿试的名额，而上品世族每州只有一个名额，由州牧举荐名额，相阁决定任免！
其后便是中品世家，家族长享正七品待遇，而作为中品世家每年都将拥有着三个进入州学学院读书的名额，而中品世家，每郡只有一个名额，由州牧举荐，相阁册封任免！
最后便是下品豪门，每年享有进入郡学书院的三个名额，族长享从八品待遇，每县设豪门一家，由各郡太守举荐，州牧府考察册封。
而在册封世族、世家、豪门的同时，张角实施了土地国有制度，以同等价位将之收回，并作为此次世家考核首要条件！
而论追名逐利，世家大族之间那可是无所不用其极，即便是荀爽、蒯良等人也难以幸免，最后荀氏一族成功获得的扬州世族的名额，而颍川陈氏倾尽家权利，获取了益州世族名额，而荆州自是落入到了蒯家！
在世族敲定之后，世家名额很快便在相阁手中批阅敲定，分别是益州张氏、雷氏、杨氏、彭氏……等等。扬州的吴氏、鲁氏、陆氏……等等。而荆州自然是蔡、黄、庞、马……等等。
值得一提的是蔡瑁为了巩固蔡氏一族在荆州的地位，对张角那是既出力，又出钱！张角见其这般，自是不会亏待，于是命其为荆州水军都督，命其于荆州招募水军三万，日夜操练，驻守荆州长江水域，命黄祖为扬州水军都督，招募水军三万，驻守扬州长江水域！
只是张角新政有顺从之人，自是也有随波逐流，听之任之之人，而一些抵触，甚至反抗之人自然也少不了！即便张角密令各地黄巾军，密切监视地方世家豪族，却依旧避免不了一些世家暗中勾结，从中生事、挑拨离间、引发叛军！
这不先有长沙区星受人蛊惑起兵叛乱，拥兵近万，张角大怒，派遣波才前往平叛，而波才的实力在黄巾众将之中稳居前十，由他率领的黄巾军在长沙城下与区星的军队展开激战。双方你来我往，互有胜负。
然而，不胜不败的局面让一些心存侥幸之人看到了机会，在荆南豪族和区星的进一步蛊惑之下，周朝、郭石二人也加入了叛乱的队伍。
周朝和郭石本是张角麾下地煞将军孙夏的部下，其二人在以零陵太守刘度为首的荆南豪族的蛊惑下将零陵督尉孙夏囚禁孙，其二人在刘度的授意之下，假借孙夏之令排除异己，将零陵守军掌握在了自己手中！
而零陵郡的反叛，使得张角愤怒至极，他立即派遣黄忠为主将，邢道荣为副将领千余精骑南下长沙、零陵。
黄忠的大军一路快马加鞭，直逼长沙，而长沙诸县，听闻黄忠到来，所到之处，长沙叛军无不闻风丧胆。
仅仅一个照面，区星便被黄忠一箭穿心，射杀在了长沙城墙之上，长沙叛军见此，纷纷弃械投降！
随后黄忠命波才留守长沙，自己则带着邢道荣及千余骑兵向着零陵而去！周朝、郭石见黄忠不过领着千余骑兵，居然出城迎战，不曾想黄忠神勇无比，三刀斩了周朝，一箭射杀败逃的郭石。仅仅片刻冲杀，便将叛军将领击杀，看的邢道荣热血沸腾，将黄忠当做了毕生追求的目标！
叛将已死，经过一番激战，黄忠成功劝降、镇压了零陵叛军，而区星、周朝、郭石三人首级被送往了襄阳城，至于尸身则被张角下令吊在了长沙郡、零陵郡的城门之上，而参与作乱的世家豪族，张角更是抄家灭族，一个不留！而一些原本还处在观望之中的世家豪族此时纷纷沉寂了下去！
桂阳太守赵范此时更是魂不守舍，暗自庆幸的同时又担忧不已，庆幸的是虽然自己参与叛乱，却尚未举旗，担忧的是其同区星、刘度皆有书信往来，惶恐之下，赵范连夜带着家眷向着交州逃去！
就在黄忠南下之时，扬州又起波澜。张宝在此时传来战报，吴郡豪族严白虎起兵反叛，他们与丹阳山越首领祖郎联手，聚集了三万余人的兵力，一同发动了反叛。
严白虎，吴郡的豪族，家族势力庞大，同孙氏一族，和吴氏一族齐名，为吴郡三大豪族。
祖郎，丹阳山越的首领，统领的山越兵卒，擅长丛林作战，其同样以骁勇善战着称，如今选择与严白虎联手，无疑给张宝带来了更大的威胁。
张角在得知这一消息后，深感局势的严峻。他明白，稍有不慎太平道便将陷入万劫不复之地！严白虎和祖郎联合反叛，朝廷又虎视眈眈，有那么一瞬间张角后悔了，因为他觉得他还是心急了，若是在晚两年，将皇帝刘宏熬死，届时董卓入京，天下大乱，相对新政而言，局势将会对张角更加有利！
不过后悔也仅仅只是那么一瞬间，毕竟世间并无后悔药，与其后悔，不如从容面对！
为了应对这一危机，张角迅速召集田丰、、陈纪、沮授、荀攸、荀堪等人商议对策。
最终张角决定派遣蔡瑁为主将，荀攸为军师，前往扬州协助张宝平叛。蔡瑁、荀攸起身领命，出了天公将军府，二人立即率领黄巾军一路向东，驰援扬州，准备与严白虎和祖郎展开一场激战。
当蔡瑁、荀攸和张宝合并一处之后，在黄巾军的强大攻势下，严白虎和祖郎的反叛军队节节败退。经过数月的激战，张宝在蔡瑁和荀攸的协助之下成功将严白虎和祖郎击败，二人本欲投降，奈何张角临行前曾下令，叛军首领一个不留，首级送往襄阳，尸身悬于城门之上，尸首分离，震慑宵小！
四处的叛乱，如同当头一棒，将张角打醒。为了巩固自己的地位，张角开始大肆整顿内部，加强军队的训练和纪律。同时，他也积极联络安抚各地的豪门贵族，试图通过拉拢的手段稳住一些摇摆不定的世家豪门。
至于益州的叛乱？也不知是哪陈超倒霉，还是张任早有预料，在陈超集结数千人马欲要攻占健为郡之时，大军刚刚启程之际，迎面便碰到了赶来的张任，仅仅一个照面陈超便被张任挑于马下，其众或跪地岂降、或四散奔逃，经此一事，一些蠢蠢欲动之人纷纷安分了下来！
而太平道势力的动荡，却是让不少人看到了机会，比如刘焉在收到陈超书信之后便开始暗中集结大军，准备里应外合攻占健为郡，奈何陈超刚刚反叛便见了阎王，最终刘焉无奈只得放弃进攻打算！
而作为荆州刺史的刘表则借机伙同豫州牧黄婉向着汝南郡发动了奇袭，只是让众人万万没有想法的是，四世三公的袁家嫡长子袁基此时站了出来，主动请缨，出使汝南郡治下各县，一人一马，数日间劝降汝南二十四县县令、督尉！
而汝南作为大汉第二大郡，治下三十七县，有民二百一十余万人！甚至比好几个州的人口都要多上很多！比如此时的交州，人口也不过一百一十余万。而整个并州更是不到一百万，其中还有近乎十万人随郭泰远遁太行山。而凉州汉民人口更是少的可怜，不过四五十万人，更是多为异族！
这也是张角为何会派遣褚飞燕镇守汝南的重要原因，仅此一郡便可抵得上一州潜力！至于第一大郡便是南阳郡，南阳郡有民近二百四十余万人！而此时的大汉青州总人口也不过二百九十余万人，徐州两百七十余万人，至于整个幽州更是只比南阳郡多了几万人罢了。