天地间魔兽被封印后，本宜喜庆之际，然而当下周公日以颜露忧愁，此皆尽于句芒眼中，实感疑惑。
句芒随即问周公道：“今魔兽已被封印，九州安宁，主公何以每日仍带愁容？”
周公遂把内心愁虑倾囊吐露道：“孤乃因镐京偏于西方，未能掌握殷商旧族东方之地，故每日存忧念。”
句芒闻之，略加思考后道：“主公可否记得，多年前余等待于洛水河畔之时，那里靠东，且地势广阔？属下斗胆献一策，不若将大周都城迁至彼处何如？”
周公闻后，顿忆武王亦曾有此意，遂心生大喜。
次日清晨，前往王殿。俄顷，周公上前，向周王言道：“陛下，于诸位前，臣有一重要之事欲是启奏。”
周王闻言，开口道：“公叔所为何事，只管到来。”
周公便开口道：“往昔，武王因我大周都城镐京过于偏西，而为此忧愁，对臣曾叹曰：“孤未定天保，何暇寐！”。
为此，武王曾考察于伊、洛二水一带有夏之居，预是建设新都邑，但未能实行便驾崩离去。如今九州魔兽黑鲲鱼已被封印，然我大周仍不能完全控制殷商旧族分布之东方地区，臣因此忧愁。”
此话一出，引得大殿之上诸臣一阵喧哗。
召公也上前忙附和道：“陛下，臣亦认为周公所言甚是。”
周王点了点头，遂而言道：“公叔既言出此话，可有何解决之策？”
周公言道：“欲解决前述之问题，臣认为可将我大周都邑东迁于洛水之地。如此有二利：一者，洛水之地居九州之中，四方入贡道路皆近；二者，我大周受三监和武庚叛乱之教训，设都于此，可加强对殷民之统治。”
诸大臣闻言，皆点头同意。周王遂当众道：“公叔之言，孤见诸位爱卿皆以为然，故请公叔全权办理此事。”
周公遂跪拜道：“臣定不负大王所托，将此事办好。”
离开朝堂后，周公命人唤禺强、句芒、祝融、蓐收，并告诉道：“尔等回去即可准备，明日一早随本公往东，前往洛水之地。”
四人知晓后，连忙表应命。周公摄政五年，乙未之丑月一早，周公与几人启程前往洛水之地。
周公率几人，始至洛水之北，跪地取出蓍草，占筮一挂，得未济卦，遂转身面向众人。
句芒见状，顿起身，对一众言道：“火水未济之卦，示水应在北方而为火，火应在南方而为水，粉末颠倒，故不吉也。”
周公闻言点头称是，遂引众人又至洛水之南，众人仰望，见此地地势平坦，土壤肥沃，南临龙门山，北倚邙山，群山环抱，地形险要。伊、洛、瀍、涧四水交汇其中，
周公再次跪地占筮一挂，得既济卦。周公抬头目视蓐收，蓐收见状，自知无解，急忙低下头。
祝融随即上前，言道：“水火既济卦，此卦表明南北地势适宜，可奠基筑城，居九鼎焉。”
周公闻后甚喜，语及众人道：“此地乃九州交通要道之地，沿大河往上可至西岐故地，顺洛水可至齐、鲁。南方有汝、颍二水，可通往徐夷、淮夷。此地果是适合建都。”四象镇护使听后亦极为欢喜。
而后，周公与四象镇护使率领众多工匠，来至数年前洛水河畔，继而扎营，开始考察与筹划建立洛邑。
次日清晨，周公召来禺强、句芒、祝融与蓐收，向其几个言道：“速唤出汝等身上盔甲，交于本公。”
四人虽不明其意，仍照命脱下盔甲，交至周公手中。接过盔甲，周公遂于口中念道：“贞、利、亨、元。”
但见言辞方才落下，四人身上之盔甲纷纷变为矩、权、规、衡。众人见此，皆感惊讶之情，禺强忙道：“此物身披已久，虽从长者口中谓为五帝之器，然属首次目睹其貌。”
周公而后道：“果乃五帝之物，今来视察此地，正可运用矩、权、规、衡之功，故本公请汝等交出。”四人闻之，皆点头应允。
接着，周公将矩、权、规、衡归还给禺强、句芒、祝融和蓐收，众人拿着矩、权、规、衡，经过数日实地测量，周公以目再环顾四周，心中已有所思。
而后，来至已建临时大帐，周公立于案前，令四象镇护使守于几案周围，并分别立于东、南、西、北四个位置，让禺强与祝融手拉一绳，以此为南北方向；让句芒与蓐收手拉一根绳，以此为东西方向；
又令人取来一张羊皮卷，同时展开八卦灵圜。
周公乃依八卦灵圜之模样，并对应四象镇护使之位置，取起先备之笔，粘上墨迹，监绘内城。
良久，但见诸建筑依禺强与祝融方向排列，而句芒与蓐收方向之建筑则呈对称形态，整个内城街衢宽广，建筑整齐，秩序有序。
是时禺强已按捺不住好奇，问道：“主公如斯布局，似有所寓？”
此时周公未见嫌弃之色，即言道：“此布局者，体现天人合一之理想境界也。
宫城、王城、郭城自北至南并列，宫城象征北辰星，以太元为中心；王城百官衙署则象征环绕北辰之紫微垣也。”
闻此，蓐收言道：“主公之言深奥难解，可否用简明扼要之言？”
周公仰头，续言道：“乃宫城于洛邑北方，是大王、王妃和太子居所。
百官衙署位于宫城正南，为大周最高行政与军事机构，并有太庙供奉祖先，以及太社祭祀土神谷神。王城与宫城之间有一广场，供大王举行各种盛典。”
言罢，周公又召句芒与祝融，让其二人亦拿出羊皮卷和笔，于其二者面前言道：“刚才尔等所看之图，尚未能呈现本公意图，欲详细呈现，须绘制更为详尽之图示。”
话毕，便命句芒与祝融按照他之描述，续绘图示。
是时，闻周公再言道：“宫城与王城四周为高三丈之城墙，城墙之上建十座大小不同楼阁和垛墙。并设角楼，角楼设于城墙转角处，呈方形平台，用于观察四面八方之动静，防卫和保护内城、王城之安全。
硬楼为方形台，建于城墙之中，向外凸出。团楼则为圆形台，与硬楼相同，亦建于城墙之中，唯其建于转角位置。此外，内城中还设敌楼。”
低头作画之祝融随即抬头，疑惑地问道：“主公，内城何故还设置敌楼？”