秦华花了两个月的时间巡视了凉州大部分的郡县，结合监察部与夜鹰的情报，他发现自己的凉州远没有达到自己想要的效果。
虽然当初自己为了稳固凉州的统治，选择了乱世用方的策略，在选拔地方官员时优先选择有能力的人。
但也因为如此，许多郡县看起来似乎很太平，但是暗地的贪官污吏，或者鱼肉百姓，欺压良善的人却大有人在。
面对这种情况，秦华再次展现雷霆手段，将已经拥有确凿证据的三名县令、五名县丞以及八名县尉全部处死，其余被问罪的大小官吏足有近百人。
凉州官场为之一振，要知道这些人中包括被秦华亲自处死的刘勋外一共有三名皇族子弟，还包括了秦家的一个旁支子弟。
这种情况下，那些官吏做起事情来再也不敢像以前那样嚣张跋扈了。
除此以外，秦华还大大加强了监察部的权力，为他们配置了一千人的宪兵，他们可以在证据确凿的情况下直接抓捕郡守级以下的所有官员。
《尔雅》云：宪者，法也。宪兵就是专门用来维护法律的士兵。
但是监察部没有审判权，秦华又加设了一个大理寺作为审判这些官员的地方，职能类似于汉朝的廷尉。
又在监察部内分离出一部分，设立检察院，他们主要负责将那些有确定犯罪证据的官员向大理寺发起公诉。
此举一处，凉州官场为之一清，因为在检察院设立后不久，大理寺就连续开堂七天，共审理了三十八件案子，所有犯罪的官员都获得了应有的处置，而且在秦华的授意下都是从重处罚。
如果能够被判处十年的徭役，那就要谢天谢地了，因为这是他们所能获得的最低的刑罚，最高刑罚自然就是斩刑。
秦华并没有设立连坐制度，所有也不可能诛连三族之类的。也没有设立车裂、凌迟等不人道的刑罚，最高就是斩首。
但即使如此也足以让那些官员心惊胆战的了。
通过在各郡县设立的公告栏传播，秦华设立大理寺和检察院的消息很快就传播了开来，这让所有的百姓更加的敬重起这位年纪不大的凉州牧来。
而且秦华还在各地设立监察部的分部，他们除了监察各地官员外，还可以接受百姓的举报，一旦受理，必会严查到底。
但也不是可以随便举报的，一旦被认定为诬告，那么举报人不但要出罚金，还要面临杖五十的刑罚。
现在无论是大理寺还是监察部都只负责官员的案件，百姓的案件依然由各地县令受理。
三个月的时间很快就过去了，秦华感觉还有许多事情没有做，于是他决定在凉州再留一月再出发洛阳。
尽管此时曹操已经到了陈留招兵买马，并且向天下发出了讨伐董卓的檄文。
秦华准备将凉州的司法系统进一步稳固下来之后再出发，因为所有需要处以极刑的案件都必须由秦华过目确认后才能执行，这也是为了尽量避免冤案以及错失人才的可能。
虽然各地官员的案件让秦华非常气愤，但是也有让他高兴的事情存在。
那就是秦华所设立的公塾，创立这么久以来，已经渐渐被人所接受。
加上因为秦华的土地政策，很多平民都想着咬牙将自己的孩子送进公塾，这也导致现在公塾的容量已经不足，很多地方的公塾都出现了课堂内有许多孩子都是站着听课情况，甚至有些名士的课程还出现了窗外都站满了人的情况。
见这种情况发生后，秦华就让工部加紧书籍的印刷，争取能够多印一点书出来。
而且这些书籍都是以平价在市集贩卖，并且严禁有人抬高书籍的价格。
秦华相信不出十年，凉州内将会出现大量寒门学子，他就再也不用受制于世家了。
按照秦华的预计，公元200年的时候，他就能正式开展科举制度，到时候地方官员将不用再将就，而是变成由他来挑选哪些合适，哪些不能为官。
除了这些布置外，秦华还设立了一个财政部。
财政是国家的命脉之一，秦华自己牢牢的抓住了军权，而财政大权他则是交给了自己的父亲秦煌。
作为秦家之主，秦煌对于处理财务方面的事情还是有些能力的。以前秦家那些马场、商铺、佃户都是由秦煌管理，只是现在他要管理的是整个凉州的财务状况。
财政部可是一个肥差，不过秦华相信自己的父亲应该不会坑自己，交给他秦华才放心。
都说打仗打的就是后勤，秦华可不想自己在外连战连捷，结果即将胜利之际却被告知粮草不足，只能退兵。
为了保证自己在今后的战争中有足够的军资，他还特地将军务部和财政部分离出来。
虽然军务部也属于财政部管理，但是他有自己独立的运行程序。
秦华在武威郡外设立“武平仓”，区别于凉州的仓库，这里是专门放置军队物资的仓库。
军务部又分为粮草、军备和辎重三块，全是秦家的人在管理。
等到秦华终于将凉州的大小事务处理好之后，他也收到了曹操的信件。
以袁绍为首的十八路诸侯联军正式建立，曹操发来信件就是专门邀请秦华一起加入。
将自己麾下主要的文臣武将全部召集起来，秦华就讨伐董卓的事情展开了一次讨论。
荀攸：“董卓不仁，鸠杀太后，主公当讨之。”
贾诩则是略有所思，并没有回答。
至于武将们，自然是纷纷请战，在之前的战争中，他们可是收获颇丰，秦华论功行赏没有丝毫克扣，他们当然急于求战。
就在秦华准备宣布出兵洛阳之际，贾诩忽然站了起来。
“主公且慢。”
听到贾诩开口，众人立刻安静了下来。
他们都知道贾诩才是秦华的首席谋士，即使现在权力更大的似乎是荀攸，但是贾诩的声音他们却不能忽略。
“我观诸侯联军虽势大，但董卓有虎牢关扼守，而联军心不齐，很难攻破洛阳。主公若想进军洛阳，则必须攻下潼关。而潼关之险要不输虎牢关。近年主公威势日盛，董卓必然防备主公，这潼关必有重兵把守，强行取关必然兵力大损。”
听到贾诩的解说，秦华才冷静了下来。
他最初的目的的确是在诸侯讨董卓的时候一起参加，以此来提高自己的名望，如果有机会的话他还想将献帝抓在手里，也来一个挟天子以令诸侯。
但是听完贾诩的解释后，秦华感觉自己想的太过简单了。
董卓在入主洛阳四处招兵，现在他麾下的兵马足有三十万之众，而自己也不可能尽出凉州兵马。
先不说青羊军主要由羌人组成，不好控制，就是自己手下的直属军队，如果全部派出，万一那些西域人、氐人、匈奴人、鲜卑人闹出点事情，自己就无能为力了。
弄个不好将自己辛辛苦苦建立的凉州基业搞的一团乱，那真是哭都没地方哭了。
“那文和的意思是不发兵？”
秦华知道历史的走向，诸侯联军虽然短时间内无法攻入洛阳，但是最终董卓还是离开了洛阳，带着献帝去了长安。
难道要等到那时候，董卓兵力大减之时再出兵？这样不但无法竖立名望，还会被天下人唾弃。
即使自己以后能够得到献帝，获得的名望也会大减。
“主公莫不是忘了？那董卓虽然自封为太师，但是他兼任着并州牧呢。”
“文和的意思是打并州？”
秦华一下反应了过来，董卓虽然当上了并州牧，但是他几乎没有派遣过军队前往并州，现在并州就只有一些少量的城防军与戍边军。
如果此时攻打并州，不但名正言顺，而且还不会遇到太大的抵抗，可以迅速扩充自己的势力。
斩杀的董卓固然能使名望大增，不过一人兼职两州州牧，这名望也不小啊。最关键是自己还占据着大义之名，打的正大光明。
“诸将听令，召集全军，出发潼关。”
？？？
本来还想领命的众人顿时有些懵了，刚刚不是说要去并州吗？怎么还是去潼关？