这就是当年王安石推行新政时没有仔细考虑清楚的一个重要问题，假如当年他能先培养足够的基层干部，然后把新政交给他们去实施，真就没司马光那群旧党什么事儿了。
当然了，神宗皇帝肯定也不会让王安石这么做，那样一来大宋就不是赵家的大宋了，很快会变成王安石的大宋。
不过自己短时间内还不会有这个顾虑，湟州太小，影响不到全国，甚至连秦凤路都影响不了。等到它发展起来，能辐射附近州府时自己说不定早就卸任了呢。
别忘了，经略安抚使只是个临时工，再牛逼的临时工也是临时工，皇帝只需要一纸公文，自己马上就得从湟州滚蛋，一丝权利都不剩。
其实也不是啥都不剩，自己能给湟州人民留下很多财富，不仅仅是物质上的，还有思想。
人这个玩意吧，只要尝到了好处就会孜孜不倦的惦记。自己手把手的带着他们学会了如何过好日子，有没有自己他们都能照猫画虎的继续做，说不定还能做得更好。
“大人要替换各寨堡的守将？”刘松不仅资历够、阅历足，脑子也很灵光，马上就意识到洪涛要做什么，只是不太相信。
“既然选择你和我共事，也就不隐瞒了。确实，现任的寨主、堡主没一个能入我眼，主要是没一个能为陛下、为大宋分忧。如此还留要留用，嫌我朝钱粮多的没地方扔吗？”
洪涛并不担心这个消息会走漏，进而引起各种反叛什么的。这还得拜大宋的军事制度所赐，能在寨堡里任职三年以上的主将很少，没事儿就调动着玩。如果不是刘松年纪大了，过不了两年就得退休，他在把宗城也待不住。
所以吧，谁也别想上下一心搞小团体，没有小团体怎么造反？计划还没商量好呢，手下的都监就先把你反了。
“大人有所不知，这些守将官职虽小能量却很大，他们背后还有各军、各州府的亲朋旧故，如无过失就被降职恐对大人不利。”
刘松也没往叛乱方面想，他考虑的更长远，还是为洪涛考虑的。不想让这位明显想做事、也有能力做事的上司太早夭折，主要是赶上这么一个二百五不容易啊。
“嘿嘿嘿……老刘啊，你还是不太了解本官。有空的时候与其他人多打听打听，问问本官在京兆府干了什么，然后你就不会这么替本官担心了。实话和你讲吧，这些寨堡的守将不仅仅是去职，那样太便宜他们了，也起不到震慑作用。本官打算在他们中间挑几个罪大恶极的全部吊死在城门口，让所有湟州官员、百姓和蕃人都看看，糊弄陛下是个什么下场。这件事儿也一并交给你来办吧，先挑……五个，本官正好一巴掌数的过来。”
如果刘松担心别的问题，洪涛还真得好好考虑考虑，唯独不需要考虑的就是得罪人。皇帝伙同王安石，有没有司马光还不知道。反正他们派自己来的目的就不是安抚地方，这根搅屎棍子算是当定了，需要自己把握的就是搅动的力度和速度。
不能搅的太慢，那样屎汤子里的干货露不出来，皇帝也就无法浑水摸鱼。也不能搅得太快，皇帝是不能犯错的存在，如果溅他一身屎汤子，自己也就算走到头了。
自己在京兆府差点把一路转运使兼知府连锅端，那可是高官大员，还是当地豪族，亲戚朋友都是高官，结果皇帝也没说什么，看样子还挺满意。
现在杀几个八品小官，还是新官上任三把火时期，肯定也不会说什么的。甚至连说都不会说，这种品阶的官员哪儿轮到到皇帝亲自关注。
至于说得罪太多人以后麻烦，这麻烦洪涛还真不怕，怕也没辙。驸马的身份就注定了自己一辈子混不到士大夫阶层里去，混进去也是个边缘人物，屎都吃不上热乎的。
既然这样，不如就抱着皇帝的粗腿当个孤臣吧。啥叫孤臣？不就是人嫌狗不待见的一滩屎嘛。大家要是都喜欢你，还怎么孤啊。
你都不孤了，皇帝还怎么信任你，都不信任你了，你就没有价值，又得缩到开封城那个小院子里整天和公主、嫔妃们打羽毛球玩。
“湟州贫瘠，众将官想来也不是故意敷衍，只是不知该如何经营。蕃人居无定所且言语不通，想与他们交往也不是易事，还望大人能体恤……”
刘松并没因为手握生杀大权、有了能踩着同僚脑袋往上爬的机会而沾沾自喜。他没有马上领命，反而想替那些寨堡守将讲讲情。
“本官把他们去职，比杀了他们获得的仇恨更高，因为死人不会报复。与其留着他们将来反戈一击，不如杀了利落。至于说如何经营的问题本官自有安排，一日，把州府的告示交给溪罗撒，让他派人去各部落宣读，能否奏效二旬之内见分晓。届时如本官之法可行，这五个人还要挂在城门口。如本官之法无效，你再替他们求情不迟。”
光杀人解决不了根本问题，如果能解决王安石早就把旧党杀光了。如何让蕃人归心，如何让各寨堡经营有方，洪涛已经有了安排，周一日手里拿的那些纸就是具体办法。
从开封出发时，王韶去码头相送，也不是白送，而是给了洪涛一封信。这封信挺厚，十多张纸，上面写着什么呢？
写了他当年如何在熙州屯垦、如何与蕃人相处的办法。最后还总结出来二十个字：营田辟土、招募弓手、修筑堡寨、市易茶马、广建寺院、设置番学。
不管王韶说的对不对，洪涛都认真的参考并根据自己的条件筛选了一番，然后去掉了其中招募弓手和修筑堡寨两条，换成了发展工业和经济作物。
弓手这个玩意吧，目的就是为了把蕃人中的勇猛之士用田亩收买过来，成为维护当地治安的积极分子。任何游牧民族，骨子里还是希望过安定生活的，他们不是不想耕种，是没条件或者说不会。
现在各寨堡把开垦好的土地白送，还教他们如何种地，这种政策的诱惑力不得不说还是很大的。久而久之，习惯了耕种安稳生活的蕃人也就失去了彪悍之气，很容易被同化。
而且一旦有战事发生，还可能征召同化的蕃人组成蕃兵，让他们自己保卫自己的家园，战斗力也是挺高的。
但洪涛认为这种办法太慢也太不保险，耕种是以年为单位，还得靠天吃饭，不经过几年的轮回，牧人很难习惯耕种生活。万一中间有个天灾啥的，他们马上就又变成牧人了。
另外耕地也不是只宋朝有，遇上战争，假如对方也承认这些蕃人的土地所有权，他们还会为土地而战吗？难道说大宋承认的土地就比西夏承认的土地产量高三成？
所以这种方式被洪涛放弃了，他要把蕃人全都变成产业工人和特殊的农人。大规模炼铁炼钢需要人、大规模采矿需要人、大规模锻造作坊也需要人，大规模种植米囊子花更需要人。
这些产业要不就是见效快、要不就是具有唯一性，换了谁也给不了他们。
一旦让蕃人习惯了稳定的工人生活、尝到了不吹风不受冻不挨饿的生活，他们就离不开了。谁想把这些东西夺走谁就是他们的敌人，到时候都不用别人鼓动，他们自己就得急眼。
想培养这些人懂得国家、民族之类的大义很难也很漫长，但让他们为了自己而战都不用培养，是人的天性。