藏富于民还是藏富于国？这是一个经济问题，同时也是一个政治问题。国库里那么多钱，是要放着生锈还是散出去呢？
齐相管仲云：“治国之道，必先富民。民富则安乡重家，则敬上畏罪，故治国常富，而乱国常贫。”
历朝历代的末期，由于统治阶级几乎占据了所有财富让被统治阶级无法生存，因而农民起义不断，最终导致改朝换代。
作为执政者必须认识到“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”这句话的正确性和必要性。
统治阶级必须让出一部分利益来保证人民的生活水平，才能赢得人民的支持和拥护，才能实现长治久安。
当然，在大宋搞民主经济暂时行不通，一方面缺乏思想基础，另一方面受制于信息传递技术和交通运输水平。
不过好在赵构是皇帝，领导班子也都是自己的心腹，要怎么干赵构说了算。
经过四年的农商并重政策，大宋已经初步具备了经济发展的良好环境。个体手工业者、贩夫走卒、商会商帮等群体都得以生存、发展和壮大。社会财富大量积累，政府财政十分充盈。
但是，多数的底层百姓依然在与饥饿作斗争。即使是有十几亩地的自耕农平时吃饭也舍不得吃纯粮食，混杂着杂粮同食，佃农能顿顿吃上麦麸就算不错了。
受制于粮种、降水、光照等各种因素，完全靠天吃饭，没有农药和化肥，要是两三天不打理，地里面就草盛豆苗稀了。某地区如果连续发生旱涝灾害，粮食颗粒无收，没饭吃的人就会高呼“王侯将相，宁有种乎”，直接造反。
因此，政府需要以二次分配的手段，保障底层的基本生存，提供阶层跃迁的途径，减少底层，扩大中间层。也就是两个字：扶贫。
只有中间层扩大了，国民的整体购买能力和消费水平才能大幅提高并维持稳定，才能带动第三产业蓬勃发展，增加服务产业就业岗位，让生产、消费与再生产形成良性循环。
那么，如何实现二次分配呢？
首先是完善高收入人群的税收调节政策，加大监管力度，这部分人以贵族、豪商为主。赵构根据收入的多少制定了不同的纳税比例，并且严厉打击偷税漏税行为，凡是偷税的一律没收全部财产，全家流放夏威夷。不过税率还算合理，大宋现在挣钱的机会也很多，大家都没啥意见。
同时，赵构提高了一次分配中工资比例。规定了劳动者最低时薪来保障普通人的收入，大幅度提高了官吏的工资让他们不需要贪腐也能过得很舒适。
并且，提高了二次分配比例，也就是社会公共服务的投入比例，来健全社会保障体系制度。具体举措有：修建孤儿院、养老院来让那些幼无所养、老无所依的人得以生存；政府出资兴修水利设施，集泄洪、防涝和灌溉为一体，保障农业生产。
一系列的举措多管齐下，既解决了收入悬殊问题，又解决了弱势群体的生存安全问题，同时还扩大了中间层的规模。
古代农民的生活不像现代人那么丰富多彩，他们所做的一切都围绕着“衣食住”三件维持基本生存的事来转，“行”都很少，娱乐活动几乎没有。
春种夏耘秋收冬藏，修缮房屋，采集野菜野果，挑水做饭，经常需要服徭役，女子还要织布做衣服……这些枯燥乏味而又繁重的体力劳动贯穿了他们的一生，严重限制了人的创造力和想象力，也抑制了经济发展、思想进步和科技创新。
为了改善民生，提高生产力水平是必要的。
“衣”方面：
赵构带领学生制造出了装有16个锭子的手摇式纺纱机，可以用于棉、毛、麻纤维纺纱，提高了纺纱效率。随后开办纺织厂和制衣厂，以此把女性从繁重的纺织工作中解放出来，让女性也可以创造财富。
由于受到封建伦理纲常的影响，女性抛头露面是不被允许的，纺织厂几乎没有招到女工。因此，赵构发动官员到民间做了大量思想宣传工作，喊出“妇女能顶半边天”的口号，鼓励女性从家里走出来，到厂里上班挣钱增加收入。
晓之以理、动之以情，又许以高薪，编造一些穷苦女性依靠纺织厂创造辛福生活的软文故事。一顿铺天盖地的宣传后，厂里终于招到够了女工，步入正轨。
纺织厂和制衣厂生产的货物质量好，价格低廉，极大地冲击了传统小农经济模式，抢了许多手工业者的饭碗，遭受到了民间的抵制。
但不得不承认的是，这些物美价廉的货物确实让“有衣服穿”这件事变得容易多了。不久后，抵制的声音就渐渐被“真香”的声音取代了。就像现代的某国人抵制日货，抵制iphone，抵制NbA，抵制NIKE……不到三天就集体真香。
好的商品，永远不可能被抵制！
“食”方面：
从美洲带来的高产薯类作物已经大面积推广出去，用不了多久就会遍及全国各地。只要家家户户都种上红薯，大宋将不会再被饥荒频发的问题所困扰，全天下都能吃上饱饭。而且，人口也将会迎来爆发式增长。清朝能从明末的一亿多人口增长到四亿多靠的就是薯类作物。
南瓜、辣椒、西红柿等作物也出现在田间地头，活跃在了老百姓的餐桌上。御膳房的番茄蛋炒饭也在民间流行起来，满大街开满了麻辣火锅店……这些皇帝才能吃到的宫廷珍馐逐渐趋向于平民化，从侧面反应了新作物高效的推广速度。
此外，赵构还带着学生进入司农寺做植物遗传学实验，积极研究高产杂交作物。
“住”方面：
为无家可归的流民修建临时住所，为国营工厂的工人提供免费住房，扼制城区的房价，坚决贯彻房住不炒的方略。
为了提高建筑的建设效率，又在各州创办国营水泥厂，以极低的价格出售给住房条件差的百姓，让他们能够改善自己的居住场所。
“行”方面：
在每个时代，道路都是经济发展的动脉，道路网络的建设对促进区域经济发展有着十分重要的战略意义。
由政府出资修建了大量的乡村道路，延伸到乡村组户，直接服务于农村，造福于农民。
一系列的仁政方针，极大地改善了大宋百姓的民生状况，百姓的获得感和幸福感空前提高，赵构的个人声望也达到了前无古人的高度。