政和七年，三月二十七日，晁盖返回了登州城。
继续自己未完成的政治改革，将改革深入到乡镇和农村。
乡镇一级，主官称为镇长，九品；辅助官四人，分别为:财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长；十品。
村庄一级，主官称为村长十一品，辅助官四人，分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师；十二品。
这便是乡镇、农村改革的要点。
主要原因，就在于宋朝在乡镇、农村两级实行的保甲制度已经崩溃。
宋朝的保甲制度，最早始于王安石变法。
宋神宗时期，禁军达到六十万，地方厢军达到百万，但是战力低下。苏澈上书言：地方土兵一人可当禁军三人；而养禁军之费，可养土兵三人。宋朝“冗兵”成为国家巨大负担。
土兵，本土之兵也。
王安石担任宰相开始变法后，便积极推行“保甲法”：
以户为单位，设户长，出保丁1人；自备兵器、干粮。
十户为甲，设甲长，领保丁10人；自备兵器，三人必须有弓。
十甲为保，设保长，领保丁100人；自备兵器，自备弓箭30张。
五保为一大保，设保正，领保丁500人，每半年已进行一次为期一个月的军事训练。
王安石以为，这种保甲制度，即可编户齐民，又能编练保丁，逐渐取代裁撤地方厢军。
但在实际操作中，保甲法却成为了一项恶政，给底层百姓带来了沉重的负担。
第一，抽调比例过高。每户出一人，还得是青壮，几乎就相当于把家中的顶梁柱抽走了。一旦外出数月，家中农事将会受到严重影响。
第二，保丁既没有军饷，作战还得自备兵器、干粮。大宋土地兼并严重，既没有唐朝府兵那样的国家授田，又没有秦朝那样的军功授田，让一群本来就贫穷的佃户无偿的自备兵器、干粮长期外出打仗，想一想也知道不会有战斗力。
第三，弓很贵，箭支等消耗品更是大头，十个人里面就要有三个弓箭手，借高利贷才能凑齐啊。
第四，军事训练时间不合适。保丁要想有战斗力，不训练是不行。但是训练时间过长又耽误农事。保甲法推行前期，地方官员为了完成军事检验，经常拉着保丁在春耕、夏收、秋收时节进行军训，让百姓苦不堪言。
而农耕不善，会导致本就贫穷的农村更多破产，破产的农民更不可能自备干粮去当兵，加上政敌的攻击，最终走向崩溃，名存实亡。
总得来说，王安石保甲法的初衷就是错的，不想着提高正规军的战斗力，反而将压力转嫁给底层百姓，希望让平民百姓自备干粮无偿去保家卫国！
简直痴人说梦，又想让马儿跑，又不给马儿草，这不就是欺负人嘛。
反过来说，如果王安石真的去改革禁军，提高禁军的战斗力，恐怕宋神宗又不高兴，早就把他革职下狱了。
所以就陷入了死结。王安石之后，保甲法虽然纸面上还有，但是已经没有了军事功能，反而变成了收税的工具。
晁盖早些年所担任的就是一大保的保正，不再统辖保丁，而是负责东、西溪村和周边几村的巡查、警戒、收缴赋税、处理纠纷等事宜。不但没有俸禄，征缴赋税的时候还招人烦，收税不足，还得自己补上。属于吃力不讨好的位置。
所以保正一般由富户担任，属于强制征役。如果富户心善手段不硬，征税不足，自己填补几年之后就把自己掏空了，官府再强制征役其他人；如果富户心黑手狠，再与官吏勾结，强取豪夺，就能进一步化身为豪强。
晁盖之前能担任保正这么多年，不但没有被掏空，还扩张家业，成了当地豪强，更是获得了义薄云天的美誉，其中手腕不足为外人道也。
就跟宋江当押司那么多年，经常仗义疏财，还给家里积累了几百顷土地一样，皇权不下乡，自然就给了他们上下其手的机会。
这次乡镇、农村的改革，便是要在乡镇、农村两级建立品级秩序。镇长九品、村长十一品。
以前所言的“皇权不下乡”，指的便是官府不直接任命乡镇、农村的官员。但晁盖的改革却打破了这一规矩。镇长、村长由本地推举，但是县衙具有任免的权利。
温水煮青蛙，先把皇权的手延伸到基层，让他们适应官府对他们的任免。
然后再用几次乡村选举，挑动乡间地主内斗，官府再以调停人的角色出现，慢慢将影响力深入基层。从而深化改革。慢慢来，这个不急。
不同于保甲制度的军事目的，乡镇、农村改革的主要目的在于编户、收税、自保。
村庄一级，设村长一人。以自然状态的村庄为单位，划分村庄边界，在县衙登记。
村内辅助四人，分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师。
会计负责村内财务，税收，上级拨款发放。
民兵队长可统领十名民兵，主要功能在于自保和防盗。
赤脚医生负责村内百姓卫生、医治。
村学教师负责村内百姓启蒙。
“我等村小、民穷，看病都要去二十里之外的村镇，哪儿来的医生啊？我们村内能读书识字的人都没几个，教师更是一个也无，这可如何是好？”
三月二十八日，蓬莱县内，下辖8镇、6乡，124村的人员齐聚县衙。光是召集这些人来，安排食宿都让县衙众多公职人员忙的不可开交，这才在天王前来蓬莱县之前，完成了人员召集。
“无妨。任何事都无法一蹴而就。每村、每镇五个人的编制，俸禄一定会足额发放。不会多，也不会少。
将来，每村要有小学，学制三年，让学生读书识字。
将来，每镇要有中学，学制三年，让学生们明理开悟。
将来，每县要有高中，学制三年，让学生们学习专业技能，教师、医生、工程、造船各类科目。
将来，每州郡会有文武学院。为国家储备人才。”
晁盖与8镇、6乡，124村的人员座谈，现场回答他们的疑问。
众人面面相觑，什么小学、中学、高中、文武学院太遥远了，但听到说俸禄足额发放，众人心思都活跃起来。
“会计似乎是管钱的，非得是自己人不可，我得琢磨琢磨。”
“本家兄弟曾阿牛有些武力，还最听我的话，我看他当民兵队长正合适。”
“我家二弟读过两本医书，就把他推荐为赤脚医生吧。”
“我那小舅子在城里混了两年狼狈回村，多少认识个字，就让他当教书先生吧。”
.........
村内任人唯亲，镇内就要论资排辈了。
镇长自然是镇内最的豪强担任，财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长也得是镇上有名望的员外、郎中、儒生才能担任，这个牵扯到许多利益。
他们内部争斗，晁盖不去理会，他要的只是一个“皇权下乡”的结果。
“正值春耕，官府为助农，每村租借你们耕牛二十头，铁质农具一百件。做好登记，分五年还清，你们可愿意？”
免了两年租税劳役，但官府运行还得有些收入啊，所以晁盖就用天命值兑换了大量耕牛和铁质农具，以租借的形式发给各村。
耕牛8点头，20头就是160点；铁质农具2点\/件，200件就是400点。所以一个村庄花费560点。
124个村庄，就是点。
换算成钱财，价值大约贯左右，分五年还清，每年蓬莱县衙能获得租税贯，刚刚好能维持县衙和村镇的俸禄消耗。不必上级拨款了。
“什么？这么多耕牛农具可以赊给我等？还可分五年偿还？”
“我不是在做梦吧？”
“果然是仁义天王，这简直是天大的善政啊。”
“我等愿意，谢天王大恩！”
“可是，真的会有这么多耕牛和农具吗？”
..........
众人兴奋的议论，同时也有些怀疑。大宋缺马、缺牛，一个村庄租借20头，124个村庄就是2480头，这是登州这个偏远之地能拥有的吗？
“哞哞哞”
后院一头头健壮的耕牛被牵出，一筐筐崭新的铁质农具被挑出来，顿时打消了众人的疑虑。
“叮，粉丝+1，天命值+1”
“叮，粉丝+1，天命值+1”
..........
叮叮当当响个不停。
羊毛出在羊身上，花在蓬莱县的天命值，我得从你们身上赚回来！
三月二十九日、三十日。
用了两天时间，晁盖在石秀、时迁、李逵、鲍旭等人陪同人，一人双马，快速奔走于蓬莱县各乡镇、村庄之间。
每到一个人群聚集的村镇，便将精神天眼打开，一道半径3000米的光环覆盖周边，收割一波天命值。
之后豪不停留，继续驱马而奔。
即便晁盖已经如此勤奋，两天时间也不过才转了三镇、两乡、四十二村。总共收获天命值1.2万余。登州多山，路太不好走了。
不过也还算可以，一个村庄才五六百人，平均每村能给自己贡献三百左右的天命值，说明自己的正面形象已经深入登州百姓之中。
三月三十一日，抵达黄县。
与众多乡镇、庄村负责人见面后，耕牛、铁器兑换出来。同样的流程，相似的反应。说明百姓对耕牛和农具的渴望非常强烈。
四月一日、二日，继续一人双马奔波各村镇，收获天命值1.3万余。又回了一波血。
四月二日，抵达栖霞。
花出去将近7万点，回血1.5万点。
整体呈现一个上涨趋势，有栖霞人口较多的缘故，也有巾帼营大肆宣传晁盖歼灭朝廷大军的功效。总而言之，登州百姓的归属度提高了。
四月五日，抵达招远县。
晁盖四月份的工资发放了。
姓名：晁盖
身高：189厘米
体重：100公斤
天命：（民心所向，天命所归。+点\/月）
气血：200\/200（+1点\/分钟）
精神：3000\/3000（+1点\/分钟）
统率：100
武力：100
智力：100
政治：100
魅力：100
特性：力大无穷、交易许可、精粹掠夺。
技能：略
光环：略
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每月工资高达36万，加上上月结余，现在手中有将近37万的天命值可以供他花销。
但是粗略预算一下，每个县的耕牛、农具平均花费6.9万点，剩下七个县，还需48.3万的天命值。自己还缺11.3万！
天命值虽好，但也很不经花！看来，得放慢点巡游速度，更加努力搜罗民心，熬到下个月五号发工资才行啊。