先皇建百官而牧万民，所以治平四海，安然宇内。皇秦承王命于成都（注曰：谓高帝称王），仓卒草创，遑谋制度，遂略立群官，以便时宜，设国相、大将军、前后左右四将军，以军统政耳。
既而高帝振威三辅，奉纂天符（注曰：谓称帝于长安），乃稍革官录，以司徒、司马、司空为三公。然时戎马生郊，兵戈日见，委命无常，迁转糜定，细枝末节，难得规章。
洎乎开阳十五年，天下混壹，海内一统，高帝乃敕有司厘订官品，以成国制。后东都历武、闵、宣、成诸帝（注曰：太宗、孝宗、光宗、穆宗也），革创改易，然纲总不变，今录皇秦东都官制于其下：
三师：太师、太傅、太保。太师，秩万石（注曰：皇秦之俸，以谷计，半与谷，半以谷价与钱。万石者，月八百石；六千石者，月五百石；五千石者，月四百石；四千石者，月三百二十石；中二千石者，月二百石；二千石者，月一百六十石；比二千石者，月一百二十石；中千石者，月一百石；千石者，月九十石；比千石者，月八十石；中六百石者，月六十石；六百石者，月五十石；比六百石者，月四十石；中三百石者，月三十石；三百石者，月二十五石；比三百石者，月二十石；中二百石者，月十八石；二百石者，月十六石；比二百石者，月十五石；百石者，月十石），不常置，调理阴阳，匡辅天子。太傅，秩万石，不常置，职若太师；太保，秩万石，不常置，职若太师。
三公：太尉，秩万石，掌兵戎之事；司徒，秩万石，掌民政之事；司空，秩万石，掌兴工之事。三公不常置，有其才则设，无其才则空。十六年夏，以圣王为太尉，刘祁为司徒，耿靖为司空，此开国三公也。三公各设长史各二员，曰左右，皆中二千石；设掾属二员，二千石；主簿、祭酒，比二千石。
宗正，秩中二千石，掌皇家宗室事，有丞，秩中千石。有帝子、王公子、公主、外戚四司，每司设司丞，秩千石。
郎中令，秩中二千石，掌宫掖门禁，有丞，秩中千石；长史，秩千石；佐卫，秩六百石。
卫尉，秩中二千石，掌宫城禁军，有丞，秩中千石；长史，秩千石；佐卫，秩六百石。
司农，秩中二千石，掌农桑商贸，有丞，秩中千石。有仓廪、输均、平准、田植、桑麻、司畜六司，每司设司丞，秩千石。
太仆，秩中二千石，掌牧马之事。有丞，秩中千石。有战马、御马、运马、驿马四司，每司设司丞，秩千石。
廷尉，秩中二千石，掌审判刑罚。有丞，秩中千石；监，秩千石。
典客，秩中二千石，掌礼宾外夷。有丞，秩中千石，有远国、敌国、北狄、东夷、南蛮、西戎六司，每司设司丞，秩千石。光宗永弘元年撤，并其事入礼部。
奉常，秩中二千石，掌祭祀礼仪。有丞，秩中千石，有太礼、太乐、太医、太史四司，每司设司丞，秩千石。永弘元年撤，并其事入礼部。
少府，秩中二千石，掌山水湖泽。有丞，秩中千石，有山岭、沧海、湖泽、江河四司，每司设司丞，秩千石。永弘元年撤，并其事入工部。
都水，秩中二千石，掌江河渠坝，永弘元年设。有丞，秩中千石；监，千石。
清途，秩中二千石，掌往来交通，永弘元年设。有丞，秩中千石；监，千石。
巡监，秩中二千石，掌遣使巡察，永弘元年设。有丞，秩中千石；监，千石。
以上九卿，永弘元年撤三而立三，遂有新旧之别。
太子三师：太子太师、太子太傅、太子太保，秩五千石，掌教辅国本，扶道储贰。
太子詹事，秩中二千石，总辅太子，率掌东宫。有中庶子，二千石；中舍人，中千石；洗马，千石；舍人，比千石。
以上东宫之职。
国子学设礼、文、史、法四科，以教诸生，每科设太学博士一人，秩中二千石；祭酒一人，二千石；博士二人，比二千石；助教十人，千石；诸生无定数，三百石。
国书观设治书御史一人，以管督藏书，校理图籍，秩中二千石；治书侍御史二人，秩二千石；侍御史十人，千石。
国史馆设兰台令史一人，以录记政细，监修国史，秩中二千石；兰台侍郎二人，秩二千石；兰台郎十人，千石。
以上三馆，皇朝学术之会也。
光禄大夫，秩中二千石，朝堂之上，立百官之前，参预国事，动静问咨，为闲散尊敬之官。
侍中，秩二千石，在帝之侧卫，进言纳谏，辅赞断决，为亲近之职。
散骑常侍，秩比二千石，在帝之左右，出行踪随，襄协议谋，为亲近之职。别有通直散骑常侍、员外散骑常侍，秩中千石。
给事中，秩千石，在帝之旁近，顾问应对，参议军国，为亲近之职。
以上内侍之属，可为正官，亦可加官。秦制，加官者，领其所加之官俸禄之半。
开府仪同天子，高帝尊圣名二王而设之，后遂废。
开府仪同三司，加此官者，开府辟官，礼仪如三公。
承制，得一切以便宜行事，先为后奏。
录尚书事，参预尚书台事，董督万机，襄赞天子。加录尚书事者，增秩五千石。
特进，朝堂之上位在同列之前，以示尊礼。
假黄钺，可以其令而诛人；假节钺，可因宜诛人；使持节，可因宜诛二千石以下；持节，素时可因宜诛六百石以下，战时可因宜诛二千石以下；假节，战时可因宜诛六百石以下。
奉朝请，得岁时召见。凡宗室、外戚、驸马者（注曰：尚公主者曰驸马），皆加此，增秩六百石。
凡权、兼、行某某事者，代行其事，有别官者，领兼官之半俸；无别官者，领代官之俸三二。
以上并前内侍之属（注曰：内侍之属，谓光禄大夫、侍中、散骑常侍、给事中），为加官。