唐天羽起草广播通讯稿，主要是为了安定民心，尽量不让核灾过分打击幸存者的求生欲，顺带以辐射雨这一理由，巧妙隐藏避难所也受到影响，暂时无力继续进行救援行动的现状。
事实上，虽然不是啥核打击要地，在联邦城市评级里也只是个四线小城市，但嘉州境内的两个避难所，情况都不是太乐观。
主要还是在于避难所内人员密集，一旦内部出现活尸，就很容易造成极大的慌乱。嘉州五桥避难所虽然及时成功解决了内部混乱，但即便不提伤亡情况，光是剩下还活着的幸存者的心理健康问题，就很是棘手。
用游戏术语来说，就是幸存者士气已经跌成了负数，如果放任不管，后续稍微有点动静，就很容易再次发生内部有人异变为活尸这种事。
但就算是有心去管，也几乎没什么好的办法。毕竟在这个节骨眼上，别说居民心理健康了，能保证居民伙食供应，确保外面的游荡活尸不会摸进避难所控制区域内，都很是不易了。
不过相对于那些离核灾受灾地点近的避难所，五桥避难所的情况都算是好的了，至少遇到的麻烦多数都属于是隐患，可以容后再解决的。像是仙都广都避难所，即仙都抗灾中心，明明兵力最多，却一直没能稳住阵脚，连今天的广播都顾不上播了。
其实，唐天羽的心里也很是焦虑。
别看他接王烨电话时还算镇定，但他心里，同样慌得要死。宁做太平犬，不做乱世人。而眼下，都TM不是乱世，而是末世了。
末世之后，民间通讯断绝，最大的影响就是信息变得封闭。曾经天下大事无一不知的网民，现在却连家门口发生了啥事，都不一定清楚。
普通幸存者只能靠着每日广播，来知晓些许最近的信息。对他们来说，每日广播就是末世灯塔，能让人知道，联邦还在，秩序还在，让收听到广播的幸存者，精神上有份慰藉，不会感到孤独。
因自身职务的原因，唐天羽倒是比常人知道更多，对整个川蜀道各地避难所的情况，以及川蜀研究院对尸蛊的研究报告等，都有着大概的了解。
但对于国家层面上的联邦现下局势，唐天羽一样是两眼摸瞎，只能心中焦虑地坐等通知。
科学界曾有个说法，第三次世界大战的具体情况很难预测，但第四次世界大战的情况就很好猜了，肯定是一群幸存者拿着木棒与石头在打。
尤其是有着上古文明这个前车之鉴。
虽然上古文明的政治体制可能不像现代文明，大概率是科技知识被统治阶级垄断的神权体制。但至少，在科技层次上，保守估计，上古文明要比现代文明领先至少50年。
结果上古文明却突然覆灭，留下的只言片语，也在古人口口相传下演变为了诸如《山海经》一类看起来荒诞神异的神话传说。
毫无疑问，上古文明肯定是玩脱了，毁于内战核战等。
所以唐天羽也很慌，生怕核灾会演变成三战，把现代文明也给打回到新石器时代的文明水准。
两千年前，司马迁着《史记》，受限于知识水平，只能评价《山海经》说：“余不敢言也。”
而眼下，说不定再过千八百年，后人编纂史书，也会对记录现代文明的只言片语，来一句：“我看不懂，但我大受震撼！”
在唐天羽的胡思乱想中，时间慢慢流逝。
终于，他收到了，由仙都转发的、来自联邦元老院的最新通知——《联邦敕许诸都府灾年革新定秩特令》。
相较于尸灾初期的《联邦告诸都府速建凶年抗灾新秩令》，也就是「**关于***加快建立特殊时期抗灾新秩序的决定」，最新通知从文件名上就显得格外严重。
唐天羽光是看到文件名，心里就是扑通一跳。
「凶年」，其实就是荒年，在古代指粮食收成不好，在现代，则是指局势不太好，比如发生了经济危机之类的事情。
而「灾年」，并不是指发生了天灾这么简单，而是指联邦官府失责，未能尽到守土护民之责，导致联邦政权已陷入危急存亡之际。联邦将今年正式定义为「灾年」，其严重性，相当于古代皇帝写罪己诏。
至于「革新」二字，更是要命。革新革新，自然是旧的不行了，才需要革新。
自联邦立国以来，只在开国初年，为了表达推翻前朝蛮夷殖民的正当性，才用过「革新」二字。
和「革新」比起来，「敕许」、「特令」，彷佛都变得正常起来了。
唐天羽深吸一口气，连忙起身，将这份文件送到了张伯伦手上。
张伯伦看完，面色沉重，将文件又递给唐天羽，示意唐天羽翻开看。
得到允许后，唐天羽翻开文件往后看，越看越是心惊。
文件开头，是向各地同步了蓝星的最新局势，并简单提了下核灾的来龙去脉。
主要是因为尸蛊在不同人种上的初始尸变率不同，导致白人诸国很难应付尸灾。再加上体制问题，西洋诸财阀只顾自己不顾民生，使得官府名存实亡。
联邦虽然一直在与白人诸国保持沟通，声明和平相处共抗尸灾的重要性，但架不住群星联盟突然出现意外。群星联盟的军部领袖，也就是防卫长理查德·菲尔丁，本来就是鹰派领军人物。他不知受了什么刺激，突然认定议院绥靖、财阀无能。
为了扞卫群星联盟的利益，不使联邦国力有赶超群星的机会，理查德悍然引爆了核灾。
不过这里面也涉及到民族文化跟国情体制的差异。
天夏联邦属于大官府主义国家，即官府对经济、社会局势进行积极干预，再加上以民为本的传统文化，无论如何，官府都必须解决民众遇到的困难。
而群星联盟这种小官府主义国家则不然，官府主张放权给市场，讲究自由民主，民生问题并不需要官府来想办法。
简单来说，以避难所为例，联邦避难所，只要还能塞人，只要局势还没恶化到出不了门的地步，就会想办法救援幸存者。
而联盟那边的避难所，只需要营救收容科学家等精英人士就行。普通幸存者除非刚巧就在避难所附近，被顺带着一起收了，否则很难得到官府救援。
注意，并不是说联盟避难所不会收容普通人，而是指他们不会主动特意地去救援普通人。
财阀的避难所不好说，但联盟官府的避难所，一般说来，也是会通过广播播报避难所所在区域的。
如果能靠自己杀出一条血路，主动赶到避难所附近的幸存者，那就是有着上帝保佑。然后民主自由的联盟避难所，会尊重这些赶来投奔避难所的幸存者意愿，给他们避难所内的容身之地。
至于没法自己赶过来的人，那就是没能得到上帝的保佑。既然上帝都不保佑他们了，那作为上帝信徒的联盟官员，自然也不需要费心去救援咯。
不过真要说的话，也还有民众信任度方面的问题。
联盟经常拿自己人做实验，折腾出过很多疫病。导致联盟民众普遍对联盟不太信任，连让他们戴口罩都十分抗拒，更别说是去尸灾之后的所谓避难所了——就怕一个不小心，变成了送货上门、自投罗网。
总而言之，群星联盟并不是太怕联邦核反击。
在联盟秩序已经崩溃的情况下，对他们而言，反正都是躲在避难所里，无论尸灾还是核灾，区别不大。但依靠核灾打掉联邦底蕴，无论是否彻底击垮联邦秩序，对已经秩序崩溃的白人诸国来说，都是只赚不亏的事。
不过，为了不刺激联邦引爆联盟的皇室火山，联盟虽然引爆了核灾，但下手还是有所分寸，主要是针对联邦底蕴，没有特意轰炸联邦东部沿海人多的地方，更没有轰炸帝都元老院所在的位置。
但不管怎么说，联邦局势至此地步，元老院都深以为耻，觉得是他们的失责，没能让联邦继续和平发育下去。
再加上核灾之后，联邦局势糜烂，元老院出于对不可抗力的慎重对待，最终还是决定放权给各道境都府，分封改制。
特许各道境知府，正式任职州牧，可以重组衙门，按各地目前本身的实际情况，对包括军部在内进行自行调整——当然，文武官员该怎么任命调整，或者是否干涉军队运作，都是州牧自行考虑了。
甚至于仔细研究文件的话，联邦改制的准确说法，在从议会制改为分封制后，并不是让曾经的知府直接任职州牧，而是给了各道境名为「州牧」的最高职位空缺。至于究竟是原官府系统的知府做州牧，还是军部系统的卫将军做州牧，就不在联邦考虑范围内了。
与之相似的，还有对各地避难所的处理。
联邦敲定了对各地避难所的正式称呼，称为卫署——当然，民间可以继续称避难所，只是官面文件上会以卫署作为正式称呼。
而卫署的最高职位，设为提督。各卫署内部协商定好提督人选后，自行与所属道境州牧联系。
联邦不再过问各道境内部的人事调整，只要求能者居上，希望各地卫署务必保住基层秩序不失，教育传承不绝，并设法等核灾辐射过去后，尝试尽快恢复工农业生产。
简单来说，以后就没有联邦了，只有各地卫署，以及卫署之上、州牧所在的州署。
元老院主动让出了联邦法统，表示“我等可亡，联邦不可亡；联邦可亡，天夏不可亡”。
他们希望不论过去多少年，等到灾后秩序重建到一定程度、彻底恢复民间通讯的时候，各道境州牧能牢记“天夏不可亡”的原则，协商组建新的元老院，比如由25位州牧来担任元老、其中5位才干更优的任核心元老等等。
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