罗森是大兴人，字约斋。顺治十三年进士。历官陕西督粮道、浙江按察使、伪清康熙十三年调任甘肃布政使，康熙十五年，王辅臣第一次反复时，他曾在走投无路之下投降过平凉军，对王辅臣的秉性颇为了解，因此开口道：“平凉叛军既然没有换装，王辅臣打的依然还是平凉提督的大旗，那就说明他和马逆也是同床异梦，只是因为有咱们大清这样一个共同的敌人，勾结到了一起，哈大人，您说咱们是不是可以利用这个为突破口，和王辅臣达成款议。”
哈占犹豫了一下，抬眼看了罗森一眼，问道：“怎么突破？王辅臣第一次反乱，完全是被张勇逼反的，后来图海劝降他时，朝廷也对他承诺过，既往不咎，可先帝硬生生软禁了他七年，七年啊！一个人有几个七年？他还会相信咱们大清吗？”
尼雅翰、鄂凯和叶穆济等人也是有些好奇，纷纷拿眼看向面容笃定的罗森，王辅臣再叛后，朝廷又不是没招抚过他，先帝在时，曾明旨天下，封王辅臣为镇南王，将云南、贵州、甘肃和四川全部划分给他为藩地，都没能招抚他，现在王辅臣已经尽得四川、甘肃和汉中等地，只要破了西安，陕西也是他的囊中之物，他们想不通，罗森有什么办法能把王辅臣拉拢到大清这边来。
罗森冷笑道：“公是公，私是私，王辅臣和咱们大清确实有切肤之痛，但如今他总控甘、川以及陕西大部，论地盘，可不亚于当初的蜀主刘备，如今我大清又被伪明军压制，本官就不信他没有再进一步的想法。”
西安将军尼雅翰惊道：“你是说王辅臣想当皇帝？他一个三姓家奴，也配和刘玄德相提并论？”
罗森道：“尼将军，你还别不相信，若是放在以前，他偏居甘肃一省，或许他还不敢，可如今我大清机动兵力尽丧，他又打下了这么偌大的一块地盘，野心膨胀也是理所应当的，况且他不是号称活吕布吗？又岂肯久居人下，不改穿明军服饰，正说明他根本不想奉马仲英为主，不从伪明，又反大清，不欲自立，又是什么？”
陕西布政使傅腊塔奇道：“既然罗大人认为王辅臣有意自立，那咱们和他谈什么？难不成还要尊奉他为皇帝？”
傅腊塔出自尹尔根觉罗氏，满洲镶黄旗人，他也不是武将出身而是以笔帖式授内阁中书，康熙十五年迁侍读。康熙十九年，授山东道御史，康熙二十二年调任陕西布政使，他是满人出身，虽然以文官入仕，但思维上却有些僵化，一时半会也想不通罗森葫芦里卖的是什么药。
“傅大人可记得，孙刘联盟那会，关羽北伐襄樊，孙权起兵偷袭之事，没有永恒的朋友，只有永恒的利益，王辅臣既有王霸之心，他就断不会坐视明军北伐，甚至吞并咱们大清。”
罗森越说越激动，也不等众人开口，又说道：“唇亡齿寒，如今伪明势大，倘若我们大清真的被伪明吞并了，下一个就轮到他，本官以为，只要咱们愿意主动撤出西安城，放弃关中，王辅臣一定会放咱们返回京师的。”
傅腊塔恍然大悟道：“你的意思是，为了让大清有足够的力量拖住明军，王辅臣绝不会对咱们赶尽杀绝的，只是放弃西安，朝廷会同意吗？”
罗森苦笑道：“傅大人，潼关一旦失守，您以为西安还能坚持多长时间，现在咱们和王辅臣还有筹码可以谈，若真到了弹尽粮绝的那一天，可就谈不成了。”
闻言，哈占和尼雅翰等人对视一眼，这才颔首称是道：“罗大人此言不错，所谓存人失地，人地皆存，西安就在这里，只要咱们顶住了伪明军的攻势，迟早有一天还能打回来，若真阵丧于此，西安还不是尽归平凉叛军。”
尼雅翰附和道：“哈大人此论甚高，既然罗大人心有定计，那便由你去和王辅臣协商，告诉他，只要同意放咱们出关，我军愿意将西安城拱手相让。”
自平凉军兵临西安至今已经有五个多月了，尼雅翰认为他们能凭借西安孤城抵挡这么久，也算对得起大清了，现在援军不至，西安又有被平凉军包饺子的危险，再坚持下去，无异于自寻死路，故尔他对罗森的建议很是赞同。
西安城下，平凉军大营，一身戎装的王辅臣在儿子王吉贞等人的陪伴下立在一处高坡上。
望着前方巍峨的西安城，王辅臣心神激荡，自被康熙软禁后，他就没想过还有机会回到西安，更没想过自己会以这样的状态，统领数万兵马包围西安。
“主公，西安雄城，乃是汉唐立国之所，如今二公子已经兵临潼关城下，潼关虽险，但据二公子传来的消息，关中兵马不过两千，我军早晚破之，若是拿下关中，我军就有三省之地了，虽说川陕甘向来贫瘠，但民风剽悍，只要咱们好生经营，未必不能坐拥关中，和明清分庭抗礼。”
参军腾天绶自从南都回返四川后，就马不停蹄赶到了西安，他之所以这么着急，一是为了把从大明那里弄来的钱粮带到陕西，二是想把鄱阳湖大战的具体情报向王辅臣禀报，也好让王辅臣做出正确的判断，但在看到威武雄壮的西安城即将易守时，他劝王辅臣自立的心就越发的强烈。
随军参谋张书绅也笑道：“腾大人说的是，我军包围西安城五月有齐，清廷居然一兵不发，显然是在南方吃了大亏，到现在还没缓过来，咱们攻取西安后，正可攻入河南、山西，趁马仲英尚未北上的机会，尽可能地抢占地盘，扩充咱们的兵力，届时鹿死谁手，还是未知之数。”
“出关？前者就有情报，说湖广总督王秀清最后还带了五六万兵马回返京师，再加上中原各地的驻军，想吞并清廷，谈何容易，惟今之计，只有先稳固关中、川蜀，待明军北伐，再做计较。”
王辅臣还是有自知之明的，区区一个西安还挡住了平凉军五个多月的时间，中原的开封、洛阳还有太原都是天下有数的大城，防御力不亚于西安，万一再被拖住，那对物资贵乏的平凉军而言，绝不是什么好事。
正说着，前营指挥王朝义竟带着几个骑兵一路飞奔至岗上，他带来了一个令王辅臣等人目瞪口呆的消息——清陕西布政使罗森奉川陕总督哈占的军令，亲自出城，表示愿意向平凉军投降，前提是，平凉军必须把西安守军无条件地释放到关东。