“第一路军，由李靖将军率领，兵力五万人。在开战之后，从敦煌出发，进攻金山，切断东西突厥之间的联系，防止西突厥增援东突厥。”
“第二路军，由屈突通将军率领，兵力八万人。在开战之后，从丰州出发，进攻突厥牙帐，捣毁突厥后方的营地，清剿他们的留守人员。”
“第三路军，由王仁恭将军率领，兵力五万人，驻守定襄，吸引突厥人来攻，将他们牢牢钉在城下。”
“第四路军，由幽州总管罗艺率领，兵力五万人，从北平出发，进攻突厥东部，切断其和室韦、契丹等部联系，防止辽东诸部帮助突厥。”
“而最后一路军，则由陛下亲自率领，兵力二十七万人，从东都出发，经雁门、马邑，最后到达定襄，争取在定襄城下歼灭突厥主力！”王世充这时合上了手中的册子道。
众大臣听闻之后，均面面相觑。片刻之后，杨广方补充道：“至于宇文明的辽东军，朕也不会让他如此清闲，命兵部给他下旨，要他派兵进攻已降服突厥人的铁勒、室韦和薜延陀诸部。使其不能随同始毕可汗的突厥大军南下！”
他说完之后，立刻便长身而立，斩钉截铁地说道：“此方案乃是朕的最终决议，众卿不得再议！退朝！”
说罢，他便在两名太监和一群宫内的簇拥下，向后宫而去，在场的大臣们均叹了一口气，涉及到要准备后勤供应的几名官员也不得不打起精神，开始盘算如何筹集粮草和民夫。
……
当杨广在磨刀霍霍，准备再次对突厥大行刀兵时，宇文明却正在为辽东行营管理体制如何建立，有些焦头烂额。
现在他遇到了一个很棘手的事，那就是军队的待遇如何确定的问题。
回顾自己了解的历史，宇文明也不禁有些感概。
秦朝时以军功授田、军功授爵，于是秦军战无不胜，攻无不克，六国合纵亦不能挡其兵锋，匈奴南下亦屡屡挫败，甚至不敢南下到河套牧马。
汉朝时，为了北伐匈奴，大力提高将官地位，号召天下人才以当兵报国为荣。一时之间，“京中游侠争赴塞上”，于是有了卫青、霍去病北击匈奴三千余里，直捣匈奴牙帐，让匈奴再也无法对汉朝构成威胁，并有了班超西域拓地万里的壮举。
唐朝时，实行府兵制，为兵士们分发“授业田”，安顿士兵家属，让其生活无忧，士兵作战自然勇猛顽强，故而唐军陌刀所指，强大不可一世的突厥帝国顿时土崩瓦解，李世民成为草原牧民传颂的“天可汗”，并使唐朝成为汉人有史以来领土面积最大的朝代。
而宋朝倒行逆施的重文轻武国策，终其一世，始终被北方异族欺侮蹂躏，更使之成为了让汉人第一次完全亡国的朝代。
所以，想到这些历史，宇文明便决定双管其下，一方面提高军人待遇，另一方面用危险来刺激这些辽东的百姓，让其意识到当兵保家的重要性。
他首先下令将士兵的军饷由原本的每月三吊铜钱提高到每月五吊铜钱，这个待遇可谓是大隋之冠了。要当得别的隋军队正的军饷了。而伙长、队正、团主、旅帅、亚将、大将的军饷也随之翻番。让当兵吃饷成为很多从中原来到辽东的新移民第一选择。
此外，在辽东地区，有着不少草原部落，分属契丹、奚族、黑水、粟末等部，他们虽然大多数都已经归化了辽东行营，被辽东军按照保甲制度加以管理。但依然有小股马贼游离在草原上。而且，突厥、铁勒、室韦、薜延陀等部的人也时有侵入辽东的时候。
虽然宇文明已经下令在辽东各地建立的村落均必须按军营标准，建成可固守的城堡，最低限度也要有栅栏和寨墙，并建立民团巡防，以防马贼攻击。
但仍有少数移民，因为贪图一时之快，将村落建到了辽北草原深处，以致遭受了大队马贼袭击。而附近县城的军队来援不及，导致移民伤亡惨重。尤其是在扶余城以东八十里处的一个村落，全村三百多人被高丽人斩杀大半，活下来的全是年轻貌美的女人，还大多被强奸。
这件事大大震怒了负责此处治安的尉迟敬德，在找到那行凶的高丽马贼藏身之处后，他下令将该处所有的高丽人全部屠戮干净，并将人头叠成“京观”以震撼附近的马贼。
对于尉迟敬德的报复，宇文明并没有认为他做得过份，反而认为本该如此。
而那处被屠的村落，则被他下令将现场保护了起来，让各郡和各村的百姓均派代表去现场参观，让他们明白当兵保卫家园的重要性。
经宇文明在军队待遇和现实危机的双重刺激下，汉族移民报名参军的热情十分高涨。几乎是能拿得动武器的男人都要求参军，甚至不少年轻女子也要求向红袖夫人学习，入伍当女兵。这让宇文明有些措手不及，考虑自己是不是做得太过火了。
于是，他不得不再次出面向百姓们解释，称他们种田，为军队提供粮食，当工匠，为军队制造战船和武器，海边晒盐，捕鱼经商，皆是为自己的新家园作贡献，和当兵一样伟大。才算勉强将辽东过于热火的当兵潮平息下去。
经过一段时间的磨合和适应后，辽东的日常生活终于走上了正轨。宇文明也对自己属下的幕僚官员们进行了重新任命，算是正式开府设衙了。
辽东行营最高军政长官自然就是宇文明这位有着辽东侯头衔的行营元帅了，他总揽辽东军政事务。
行政方面，辽东州知府由杜如晦担任，负责收税、建设、丈量、统计、贸易等民生事务，在杜如晦下面，还设有扶余、青木、黑石、平壤、新罗、百济六个郡的郡守及更低一级的县令，负责各地地方上的具体事宜。
此外，宇文明将行政和审判彻底分开。知府、郡守、县令皆不管民间纠纷，百姓若要打官司，则需要找另外的官员。县里是找县丞，郡里是找长史。并在辽东州则设通判一职，负责指导和督促审判，以免有冤假错案或百姓有冤无处申的情况发生。
辽东通判则由魏征担任。他是辽东行营建立时的第一批官员，在移民中威信也很高。辽东的民事诉讼及官司皆由他负责指导审理，同时他还负有对下属六个郡的长史审理的官司进行二审诉讼审理。
这二审诉讼是个新鲜事务，当宇文明提出来时，魏征和很多人皆认为这是多此一举。如果百姓对判决不服，不如直接向宇文明反映就是了。但宇文明却深知二审诉讼的合理性。
因为他既不是专业的判官，也没那么多时间接待百姓。与其让百姓到自己这里来告状，不如让他们到郡里找长史来负责处理。
而德高望众，处事公正的魏征自然责无旁贷地成为了辽东衙门的通判。按照新的制度。各县县丞负责普通官司，六个郡的长史负责二审官司。而辽东通判则负责制定法律、指导审判工作，并承担同时涉及到军队官兵和地方官员百姓之间的官司纠纷审判。
军事方面，宇文明决定将辽东现有的正规军分为游奕、踏白、选锋、胜捷、破敌、青龙、白虎、朱雀、玄武九军。
其中，朱雀军只有一万人，且全是女子，由自己的夫人李秀宁统率。这支军队主要作用是担任仪仗队，平时一般不上阵迎敌。遇到战时则转为医护兵，分散到各军进行受伤战士的救护。
而另外八军则是正规军了。按照宇文明的任命。八军的主将任命如下：
游奕军的主将为林子墨，踏白军主将为程咬金、选锋军的主将为尉迟敬德、胜捷军的主将为秦琼、破敌军的主将为罗士信、青龙军的主将为李剑、白虎军的主将为张昕宇。玄武军的主将为田浩。
这里面，李剑、张昕宇、田浩三人分别是林子墨、郭子逸和尉迟敬德的副将，对宇文明一直忠心耿耿，经过这么多年的战斗后，他们的指挥作战能力也得到了极大提高。所以宇文明便决定将他们提拔到主将位置，让中下级军官和新兵们也能看到升迁的希望。
而在军队里，宇文明还专门成立了一个武器研究所，由虬髯客张仲坚任所长，负责武器装备的研发和改进。他可十分清楚，隋军能战胜这些马背上长大的草原民族，靠的就是装备的精良，不然以步兵打骑兵，几乎没有半点优势。
除此之外，宇文明还单独设置了辽东水师，由才加入军队的前隋军水师某战舰舰长周强当水师统制。而他的弟弟则当上了辽东造船厂的厂长，负责建造战舰。
而现在，无论是辽东水师还是辽东造船厂，都是才刚刚起步，尚未形成战斗力。
这个决定也得到了大家的拥护，周涛和周强兄弟这段时间和军队的将领混得很熟，虽然他们在辽东军的资历是低了点。但水师原本就没几个人，造船厂更是只搭了一个架子。而周涛和周强兄弟对人很耿直，又给程咬金、罗士信等人描绘了美好的蓝图。让他们也十分期待水师能尽快成军，载着他们登陆到敌军背后作战。