日本凄风惨雨时，东北艳阳高照。
11月份的东北，已经是天寒地冻，但是在辽阳的司令部里，气氛却十分热烈
东北共和国的最后一次建国会议准备，正在紧张有序的进行着。
一般是由参与会议的议员提出方案，交给会议主席张骞发布，然后大家表决。
前面已经顺利的通过了几项决议，确定了国体、政体、国家元首以及各部部长人员名单。
国体采用共和制
政体实行三权分立制度
国家元首为总统任期待定
政府部门暂时拟定为海关部、财务部、教育部、金融部、交通部、工业部、农业部、外交部、安全部以及军部十大部
之后进入了各个分项的讨论，真正艰苦的时刻来临了，虽然已经进行了长时间的磋商，但是，矛盾仍然无法解决。
首先进行讨论的是海关税率问题“海关实行高关税壁垒，暂时拟定实施65%的高关税制度。”
海关部并无异议，工业部巴不得税率越高越好，自然也无异议，只有外交部的直接面对外国政府，势必受到极为沉重的压力，提出了反对意见。
“我国如果实施如此高的关税，欧美列强必然联合施压，对我进行经济制裁或者动用武力威胁。现在想好了对策没有？”
赵刚心理早有打算：
“外交上实行亲德联俄一直美英排斥法意的政策。给予德国国民待遇，俄国亚国民待遇，美英最惠国待遇，其他国家一律普惠国待遇。鼓励他们在东北投资重工业，利用德国进行大规模贷款，促进我国的经济建设。”
“这样分化之后，欧洲将不可能形成一个政体对付我们，我们所冒的风险并不大？”
“还有一点，抑制美英我并不反对。但是，刚在英国眼皮底下抢了一块肥肉，马上又摆出一幅敌对的面孔。我认为英国人不会善罢甘休的。”
“我们不怕英国人，英国人的那只远东舰队不是我们的对手？”
“那别的舰队呢？大西洋舰队呢？地中海舰队呢？印度洋舰队呢？如何任意两只舰队合并起来呢？谭司令你是否还有这样的信心呢？”
“这……。”
“所以我认为，应该区别一下，释放出足够的善意来麻痹英国人。”
赵刚摆摆手，发表了自己的意见“我有一个办法，可以让英国人在五年之内无暇顾及到我们？”
听到赵刚的话，众人都是不信外交部长唐绍仪率先问道：
“赵总统，能把你的想法说一下吗？”
“唐部长，这个不能说，但是我有绝对的把握…。”
“赵总统，我觉得绝对的把握是不可能的，我们不能把国家的命运押在一个虚无飘渺的承诺上，你能给出这个证明的期限吗？”
赵刚牙咬得紧紧的，但是在老丈人面前不敢没了礼数，恭敬的回答道：
“在一年之内，就能看到效果。”
“一年时间太长了，外交上承受的压力也太大了，能不能半年之内完成？”
唐绍仪果然是谈判高手，一下子砍了一般
“不多废话，九个月。要不成交，要吗我执行总统特权，强行批准。”
“八个月，要不你就行使特区吧，不过一年之后四次，你要珍惜呀。”
两只狐狸对视一阵之后，从对方冒火的眼睛里了解到了他的底线后，悻悻达成了协议。
接下来讨论的是教育问题：
“教育实施九年制义务教育法。”
首先跳出来的是财务部部长梁士怡
“张部长，我计算了一下，按照目前的适龄儿童比例来计算，每年需要200万两白银。但是我国的人口，在最近五年内会大幅度上升，届时将会达到1000万人左右，适龄儿童达到100万，费用将达到1000万白银。这还不是最高峰的费用，在实施义务教育9年后，将迎来最大的增幅，300万在校学生，每年花费3000万两白银。而且，当东北的人口达到与清朝人口密度相同的水平时，东北将拥有四千万人，总在校人口1000万每年耗费白银1亿两。”
“我问你，东北达到4000万人应该不会超过30年，在这三十年间，教育的总支出将高达15亿两白银，平均每年5000万两。我们的财政能支持这么可怕的支出吗？”
“不能，就算我们竭尽所有财政收入，也不可能达到这个数字。”
赵刚有些意外，本来他以为教育是一个赚钱的产业，没想到竟然是个不知不扣地烧钱机器。东北共和国目前可没有多少收入，一年下来，最多1500万两银子收入，这已经很令赵刚惊喜了。看来教育不能这么搞下去，赵刚转头问梁士怡：
“目前我们国库里面有多少银子？”
梁士怡想都不想，直接道：
“1亿一千万两，其中购买钢厂的四千万美金折合白银五千万两，加上那个这次收的税6000万两。”
梁士怡说到这里，脸上已经是笑容满面。
赵刚又问道：“那如果改为6年制，费用是多少？”
梁士怡算了几分钟后，给出了一个数字：“平均每年3200万。”
赵刚又想了想：“那这样规定，任何非东北共和国公民的，不享受义务教育。只有固定在东北生活五年才能得到公民身份。”
梁士怡算了一会，得出结论：“平均每年1700万。”
“如果实行半军半读呢？”
赵刚把前世的经验加了进来，经过赵刚的说明，梁士怡终于明白半军半读的含义，开始了紧张的计算。
“如果实行半军半读呢，每年需要大约950万两白银。但是有1050万是从军费里面支出的，总费用并没有降低，反而增加了。”
在赵刚的计划中，这些经过训练的学生将成为日后战争的主要来源，取代那些旧式的军队。在历史大潮面前，不适应的都得淘汰。
“这个没有问题。教育国防经费都可以在国库中列支。”
众部长都没有异议，教育是必须的，
接下来的议案是关于金融的，议题是
“实施本国银行准入制度建立银行网络。”