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六月底，川蜀、荆湖、陕西、河东和关洛的巨商富贾云集长安骊山，和朝廷共议财经制度改革。、、
这些巨商富贾包括大地主、大商贾、大交子经营户和矿冶、织造、运输等各行各业的行会魁首，人数超过了六十人。
朝廷方面则由宰相李纲、副相黄涉、参知政事和相关府署长官参加共议。
在这之前，朝廷在李虎和虎烈人的强势逼迫下，以李纲、李复、赵明诚、张孝纯、马扩等为首的一批持保守变革态度的官员不得不让步，接受了由李虎、黄涉、范直昌、燕青等人拟定的全新变革策略。
这是巨商富贾们第一次参予国家决策，第一次获得参政议政的机会，而这个机会是李虎给的，所以他们在感激李虎的同时，竭尽全力、不遗余力地贡献自己的聪明才智，同时也使出浑身解数，与朝廷争夺利益。
议事范围非常广泛，从国策.到学术理论，从经济到文化，从当前形势到统一大业，无不包
括。代表官民两个阶层利益的一百多人讨论了大宋财政危机的缘由，范仲淹、王安石和蔡京变法的经验教训，新旧两党互相厮杀造成的危害等等，而重点则是在新国策基础上推行实施的一系列变革措施。
到了七月中，议事双方的分歧虽.然在妥协中不断缩小，但形成了两大派系，这两大派系在激烈的争论中逐渐形成了各自的观点，双方各执一词，互不相让。
这是李虎和所有人都没有想.到的事，而这件事影响到了国家决策。
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一派急于统一，立志把本朝疆土恢复到汉唐鼎盛.时期，甚至要求开拓更大的国土，为此他们希望朝廷能够利用变革增加财政收入，增强国力，把中土的敌人和潜在的敌人统统消灭，或者赶离中国，从而排除入侵或受袭扰的危险。
这种积极的扩张策略表现在经济上，就是有效利.用国家资源，迅速达到国富民强的目标，为此，他们要求朝廷设法控制和协
调经济发展，采取诸如管理铸钱、国家监督盐铁茶专卖、发展商贸等等一系列措施。在律法上，他们倾向于严刑峻法，要求修改大宋刑律。大宋刑律宽松，尤其对官吏惩罚较轻，只要不是造反都不会叛死刑，坐牢都还能继续享受国家俸禄。这一点，也是大宋腐败愈演愈烈的重要原因之一。
这一派根据战略利益而不是意识形态的角度.来构设其国家目标，着眼于现在或将来，思想非常激进。
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另一派则极力.维护国家的稳定和统一，认为朝廷的责任就是提高百姓的生活水平，以仁义治天下，宣扬儒家学说，设法恢复传统礼学价值，以图清除中国之积弊。
在经济上，他们推崇“放任自由、不兼并抑”的经济模式，虽然也要求国家干预，但仅仅是限制私人的自由和首创精神，目的是为了抑制国家和富豪对穷人的压迫。
这一派在对外策略上趋于保守，他们设法限制单
纯地为了扩大帝国版图或提高中土威望而进行的战争，控制国家资源在这一方面的过度耗费。
在商贸上，他们也非常保守，他们建议收缩，而不是扩大和遥远国家的贸易往来。从丝绸之路、茶马古道和海运贸易的历史来看，这种贸易往来对中国不利，输出丝茶等生活必须品而输入金银珠宝等奢侈品，不利于中土国力的提高。
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这两派的观点不能笼统地用激进和保守来区分。另外，持有这两种观点的官员混杂于北方虎烈人和南方大宋人中间，也不能用虎烈人和大宋人来区分。因为持中外一统大战略一派后来聚集在骊山行宫的东溪议事，所以他们自称骊山东溪派，而另一派聚集在骊山西观，遂自称骊山西观派。
在学术思想上，他们的理论观点差不多，在国家基本策略上，他们的观点大概也一致，两派的矛盾主要集中在国家发展战略上，而这种发展战略的矛盾直接导致朝廷在政治、经济、军事、文化等一系列具体政策上出现了严重分歧。
如果朝廷未来的目标是中外一统，那很显然，朝廷的各项政策就要围绕这个目标制定，在经济政策上就要倾向于国家垄断，在资源配置和财富分配上都要倾向于国家，以便朝廷积累更多的财富支撑连续的战争。
反之，如果朝廷未来的目标是中土统一，是提高中土百姓的生活水平，那么朝廷围绕这个目标所制定的各项政策就不一样了，尤其经济政策，肯定要倾向于放任自由，在资源配置和财富分配上更多地倾向于“民”，以便尽快实现国强民富的目标。
发展战略的不同，表现在对外政策上也是不同。如果朝廷要中外一统，对外政策整体上来说就非常强硬，以武力为主。比如近期，为打破三分天下的格局，就要迅速发动西征，消灭党项人；反之，如果目标仅仅是中土统一，那对外政策就要更加灵活多变一些，尤其在三分天下时期，更要合纵连横，以最小代价换取最大利益。比如现在，就要尽快和党项人结盟，和东南议和，与金国议和，想方设法破坏女真人和党项人、和东南叛逆之间的联盟。
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发展战略、三分格局、变革策略、财政危机，再加上各方利益的需要，于是各种各样的矛盾纠缠在一起，让这次共商国政的前景忽然变得异常黯淡起来。
七月十八日，李虎听说李清照生病了，特意抽出时间前往探望。
李清照目前以龙图阁学士的身份编修国史。这位名闻遐迩的才女在李虎的推荐下，受到皇帝的重用，成为大宋历史上第一位女性大学士。
闲聊几句后，李虎的话题不由自主地转到了这次骊山议政。他现在所有的心思都在骊山，战略和政策上的争论让他无法做出决断，心情格外沉重。
“不论是中外一统还是统一中土，都需要国力支撑，说到底，国家战略受制于财政，而财经制度在几十年的改革中反反复复，没有一个贯彻始终的长期措施，最终导致财政崩溃，这给了我们惨痛的教训，所以骊山那帮人众口一词，坚决要求制定一个长期
、可持续性的发展战略，继而确保变革策略和财经制度贯彻始终，确保国家稳步发展。”李虎浓眉深皱，重重叹了一口气，“这个观点显然是正确的，否则党争可能再次出现，政策可能再次反复，王国和百姓都会再次遭到严重伤害。”
李清照靠在软垫上，关切地望着李虎，不知道怎样才能帮助他。骊山争论的前前后后她都清楚，她和赵明诚在家里也常常商讨到深夜，两人观点不一样，也是争论不休。
“在我看来，短期内，朝廷能实现中土统一就非常不错了。”
李清照拿出了三国和南北朝后期的例子。当今天下的格局和五代时期的格局不一样，但和三国、南北朝后期的格局颇为相似。中土在历经长年的战火后，即使统一了，也是国贫民弱，需要一个很长的恢复期，在这之前，基本上不具备中外一统的条件。
李清照因此又拿出了大汉王朝的例子。刘邦统一天下后，历经文景之治才恢复了国力，到了汉武帝手上才开始实施新变革，开始开疆拓土的新
战略。
“你可以分两步走。”李清照说出了自己的想法，“把中外一统的长期目标分为两步。先是统一中土，在此策略下推出以放任自由不抑兼并为基础的财经制度。几十年后，中土统一了，国力恢复了，再开始实施中外一统的宏图大业，继而逐步修改财经制度。”
“不，不……”李虎连连摇手，“我问你一件事。如果没有澶渊之盟，没有百年和平，大宋的军队会不堪一击吗？河北会没有军队吗？大宋的士人会不做抵抗就纷纷投降女真人吗？”
李清照愣住了，不明白李虎的意思。
“我们的发展策略，长期的发展策略，直接关系到所有政策的制定，包括学术、财经、教育等等制度，而这些制度不但直接关系到国力的提升，更把我们崇尚进取的精神深深烙印到每个中国人的灵魂里，让他们的血液里始终流淌着勇敢、忠诚、坚韧和自信，让他们时时刻刻都在战斗，为王国的强大而战斗，为王国的荣誉和尊严而战斗。”
李虎面孔泛红，眼神炙烈，神情有些激动，他用力挥舞着手臂，继续说道：“统一中土，其实就是固步自封，会让中国人失去奋发向上的目标，继而变得盲目自大，在这种盲目自大中堕落，渐渐失去一切。”
“今日的大宋就是一个例子，从基本国策到各项具体制度，都是固步自封，没有任何进取精神。大宋人把全部精力用在了‘守内’上，结果从每一个大宋人开始到整个大宋王国，都变得懦弱不堪。大宋这个王朝从建立之日起，就弥漫着浓烈的死亡气息，让人悲愤、失望和痛苦。在军事上，从建国初期的战而不利到屡战屡败，结果上下丧失信心一味求和；在国政上从最初的锐意改革到意气用事，最后变得腐败透顶，私欲横行；尤其令人痛心的就是大宋的士大夫们，他们从最初的宽厚任爱到血腥残忍，以致于最后干脆抛弃了人性，寡廉鲜耻，背叛君主和祖宗，卖国求荣。”
“大宋的士人为什么会堕落到这种地步？”李虎仰天长叹，“难道他们生下来就是这样的无耻和肮脏？他们从小接受的教育就是让他们变成彻头彻尾的卖国贼？不，这不是他们的错，
这是大宋的错误，是大宋的国策和制度把大宋的士人变成了背叛大宋、摧毁大宋的刽子手。”
“所以，我们要改变这一切，要让中土的士人和农工商等所有的百姓都忠诚于自己的国家，我们要在中土建立一个强大的王国，一个战而不利锐意进取宽厚仁爱的强大王国。”