王韶走后，章越立即命人传范育过府，自己披衣书写奏疏，方才与王韶一番长谈。自己对于以后熙河路如何进取，也有了一点思路。
章越写到熙河要取凉州，先以兵精粮足为要。实行将兵法后，熙河路及陕西各路皆兵为将有。
兵之精练，实胜过了当初。
写到这里时，外人禀告范育到了府上，章越立即召对方来见。
范育登门只是作揖，并不说话，他知道自己时常评论政治言触章越之政，令对方不喜。
这入了夜，他本要早早上床歇息，没料到却被章越突然喊至府中。
范育以为定要遭到对方一番批评，心底也就作了准备。
章越看了范育一眼，此人如何，他事先有个印象，大约就是狂生一类的人。对于狂生，章越没什么好印象。不仅是章越，甚至官场上对狂生也是排斥的。
不过话说回来，狂傲的人一般都有才干。
孔子都说了，如果找不到第一流得中道行之的人才，那要找狂狷这等第二流得人才。狂者进取，而狷者有所不为。
“本相连夜找你是咨以陕西边事？是王子纯举荐你的，不用拘束，尽管直言！”
范育一听这才恍然，章越不是找自己来穿小鞋的。
难道自己错怪了章越？所谓宰相肚里能撑船，章越怎会因自己平日一些对朝政的意见而记恨自己呢？
大概自己是以小人之心度君子之腹了？
范育这表情被章越看在眼底，只见他仿佛知道范祥心底所想什么般道：“你私下言语朝政之事，本相当然清楚。”
“但本相不是不许人说，批评要在真知灼见上，对朝政有所裨益上，似这等闹骚话干扰朝纲！”
章越也不是激将法，咱这个社团是允许良性的批评，但那些说牢骚话，在下面带节奏的，则必须予以处理。
不过范育被章越这么一激当即道：“下官岂是牢骚话之人，早有话想上禀丞相了。”
章越道：“是真知灼见，本相洗耳恭听。”
下面范育一一实言，章越仔细听了许久。
范育将胸中之言尽数吐露后，颇有几分忐忑，不过他倒依旧保持着几分狂生做派。
这范育果真有才，有些事还想到了我前面……章越略一沉思道：“本相让你为秦凤路转运使如何？”
从监察御史一口气跳至秦凤路转运使？这等封疆大吏？简直是平地青云，这是范育做梦也不敢想的事。
范育闻言脸色剧变道：“丞相此言当真？”
章越闻言眉毛一挑，范育当场色变，立即拜倒在地道：“丞相若有差遣，范某自当万死不辞！”
变得太快，我还是喜欢你方才狂傲不羁的样子……章越道：“本相也算是用汝父的遗策，受益良多，故想给你一个机会。”
“我信王子纯的眼光，也信自己的眼光。还有你方才所说的事，日后到了熙河路仔细落实在任上。”
范育走后，章越将对方所言写入了自己的条陈中。
次日。
章越步入大殿，王珪已是等候在此。
章越与王珪行礼后聊天。
自王仲修之事后，章越对王珪反而是愈发尊敬。
说实话之前，王珪与自己在中书私下不和时，章越确实动了整垮王珪的念头。
但如今仔细一想，章越放弃了这个打算，反而主动与王珪修好。
为什么？
因为走了一个王珪，还会来一个王珪，官家为了制衡，肯定不会让章越一人相权独大。
你要将王珪真赶跑了，换了另一个比王珪厉害的，如何是好？
王珪此人与元绛不同，元绛比较颟顸，屡次顶撞自己，在御前反对自己的主张，王珪还是小心处理与自己意见相左的地方。
最重要的是王珪这人没什么主张，毕竟对方是‘润笔执政’出身，不似章越从地方实干出身。作为三旨相公，王珪一旦遇到大事，都显得那么的手足无措，没有什么主张，而这时候一切都是章越拿主意，显得自己是那么英明能干。
多么好的一个衬托。
当然王珪虽没有主张，不等于在权谋上没有主见。对方在人事上抓得很紧，甚至针锋相对，避免在这方面被章越架空。
现在章越有了制约王珪的东西在手，却反而主动与王珪和好。
有位大佬说过，人与人交往，先展现价值，再划清底线，最后再释放善意。
章越也是这般，永远是要以斗争来求团结。朝堂上群相哪个没有矛盾，自己与天子也经常有矛盾，这都是无可避免的。
只要处理成本比较大的时候，大家都会相对忍着。
章越道：“老师，学生打算在秦凤路设棉业之商号。”
王珪问道：“是怎么一个章程？”
章越道：“如今朝廷在陕西各路推广种植棉花，百姓都是将棉花与粮食套种，比如种五亩高粱夹杂种一亩棉花，因种棉可以抵税，朝廷的收购的价钱还不错，故而百姓还是喜之。”
“但这不是长久之计，正因为种植棉田都是以家庭为单位，如此无法形成规模，我打算设以商号办此事。不过陕西各路的闲田很少，几乎都已被开垦殆尽。”
王珪笑道：“是啊，俗话说得好荒地无人耕，一耕有人争。”
“百姓开耕荒田，自己要先备足一年的粮，吃上一年，次年才有收成。若荒田做熟田，后来又易被当地大户伙同官府争去，故而百姓都不爱垦荒。”
王珪说着，章越附和地笑了。
“不说荒田了，经商也一样。但凡有利润的事，就一定会被人盯上。”
“所以屯垦棉田之事还是朝廷为之，似棉花纺出的贝吉布，以后更胜过丝绢，那就是税赋。”
布匹就是天然的货币，比如朝廷缴税都是以绢代替。
王珪问道：“去哪里找闲田呢？”
章越道：“各路之中唯独熙河路到处都是闲田。”
王珪问道：“开垦荒田需要人手，人手从何而来。”
章越道：“人手更足，熟番已是教作耕种，至于生番可以让熟番以利诱之，让他们下山。”
“只要他们下山便可授棉田耕种，朝廷既获得了颇为廉价的劳力，也可更进一步地编户齐民。”
王珪道：“这倒是一个好生意。”
章越道：“我准备在熙河路依法如交引所设计，办一个棉业商号，以股份为计。还是如以前故事。”
王珪每年从交引所，熙河路交引所股份拿的分红都赶得上他当宰相收入，这都是他日后的养老金。
现在又添一个棉业商号，他自是乐意。
王珪点点头道：“只要有利国家，利百姓的事便去办。”
官家御殿。
章越首先出班道：“臣的奏疏已是连夜写好，今献平凉州策于陛下！”
官家为章越这奏疏等了一夜，现在一听这平凉州策的名字，就觉得很提气。
石得一给官家呈上后，官家当即迫不及待地看了起来。
“在熙河路实行编户齐民？”
章越道：“正是。”
“熙河路生番至少有两百万，若要平凉州，必须先全面动员熙河路。”
这就是范育向章越的献策。
熙河路迁移过去的汉民加上驻军，官吏，刺配的流囚至今不足三十万。
而经十年发展，熙河路的熟番已超过了五十万。熟番就是接受宋朝编户齐民，同时接受授田，可以随时募役为弓手或者直接编入宋军。
除了汉民和熟番外，还有近两百万的生番散居在山上，对宋朝而论熙河路那么大不可能全部控制，只要占据要点而已。
中间地带则是熟番和汉民杂居，至于山上和偏僻地方都是生番所居，生番仍是部落制，听调不听宣，平日下山与汉民做些贸易这些。
现在章越要让这些生番下山，接受编户齐民的政策，从此成为大宋的臣民。
如果说之前是屯田方式，招募了部分熟番。那么现在通过开垦棉田，章越以商业运作的模样，由熟番出面招募生番下山耕作，朝廷许诺对棉田收购的利润，再贩卖给秦州的纺织商和染布商，赚取差价。
这些事由方才章越与王珪所言的新设立商号完成，也是由朝廷与当地番汉持股。以目前而论，整个陕西路及青唐，回鹘，党项对棉布都是积蓄。
只要有原棉的稳定产出，再通过棉布卖出。
朝廷控制生产资料卖给商家几乎零风险，这是一条稳赚不赔的生意。
眼下世界上棉花有四大种类，陆地棉，海岛棉，木棉和草棉花。
目前大宋的棉花，岭南和两淮一带多为木棉树所出，陕西路所种则为草棉和木棉兼有，无论草棉还是木棉，产量还是低了一些，纤维也不够白，不够长。
而现在广泛应用于棉纺织业的陆地棉，原产地是在墨西哥，要到十九世纪才传入中国。
不过宋朝比欧洲人强，同时代的欧洲人，还一直认为棉花是一种绵羊长在树上的东西。如今宋朝主要的竞争对手就是印度和波斯。
但以后应该都不是宋朝规模化棉纺织业的对手。
咱们一向擅长干将价格打下来的事。
熙河路要将原棉从各地输入，就必须利用从洮河，湟水至黄河的水道，攻取了兰州后，就获得了一个中转的枢纽。
但仅仅如此还不够，还必须打通河西走廊，攻取凉州，真正地联通西域，才能让宋朝的货物真正抵达西域商人的手中，同时也断绝了党项的通商之利。
以后丝绸和棉布（贝吉布）都是大宋通行西域的硬通货，以此重开丝绸之路。
官家看了章越计划，以棉田之利诱生番下山编户齐民，是可以增加熙河路的丁口税赋，同时从中募得民役和兵卒，这些在日后攻凉州时都能派上用场。
官家一看便觉得此案可行，不过……就是费时间。
同时官家又看下去，章越对熙河路及整个秦凤路进行税制改革，杜绝减少其中地方胥吏的加耗，达到既利民又富国的目的。
对官家而言，章越的两条计策不是说不好，但共同缺点就是‘缓’。
章越道：“对朝廷而言，攻凉州是目的，改制不过是手段。”
“然对臣而言，改制才是目的，攻凉州不过是手段罢了。”
“臣是要以攻打凉州为目的，对熙河路及秦凤路进行改制，使之上下一新。”
王安石变法的目的是啥？
富国强兵，均贫富，抑兼并。王安石变法后来提出‘调一天下’，但是太泛了。
章越则就是伐党项。
通过伐党项来对内进行改制。如今从伐党项到细化至攻凉州，再对熙河路进行改制。
章越道：“陛下，纵观历朝历代，但凡中原王朝初起数十年，无不君明臣贤，力求对外扩张，然之后几十年当扩张达到顶点之后，君王大臣便开始守成，重用制度，求于缓和。”
“又经几十年便积弊丛生，对内寻求改革。但这改革自新，改得不好似如王莽一般，立即亡国亡天下，若改得好的，似本朝熙宁这般，也不过延十数年数十载国祚。”
章越之言格外大胆，听得群臣无不侧目。
官家心中既喜又忧，喜得是章越肯直言，直指国家当前积弊，忧得是真如对方所言，自己与王安石所为不过延续十几年几十年国祚，如何是好？
官家问道：“卿有何高策？”
章越心道，秦晋隋国祚太短不在此列，但汉唐宋明清何尝不是如此，甚至邻居辽国也是如此。
一开始都很能打，到处开疆扩土。等到了顶点后，战争损耗大于收益时，开始守成趋于缓和，在边疆大修堡垒。
再到后来内部弊端丛生，王莽，王安石，李隆基，张居正还有后来洋务运动，目的都是中兴。
但失败了不少，成功也不过多延续一些时日，其后无一不是衰败下去了。
为何没有打破循环呢？
问题就是在于关起门来搞。
关起门来，没有外部输入和输出前提下，就是零和博弈。无论怎么改，无非是多的拿一点给少的，少的多分一点，看似公平了，但每动一次刀子就会有损耗。
要走出去只有战争和贸易两种手段，这就是输入和输出。
要想自己人不斗来斗去，只有去抢别人的。组织初期通过不断的战争，不断地胜利扩充时，都是一派君明臣贤的景象。
一个县都能走出来古今前三前五的人物。
战争是最快反应和并动手解决组织问题的方式。
一直打下去，一直扩张下去，是暂时避免内部矛盾的。似历史上元朝就是这般，一旦扩张停止了，帝国立即完了而且完蛋得极快。
清朝则聪明多了用儒法二道延续国祚，在武力衰退下，仍是维持一段时间。
所以除了战争，长期稳定的唯有商业这手段了。
这和比武一般，你自己练可以自吹自擂是天下第一，但与人比试才知道高下。
站着就是赢家，躺下就是输家，一目了然的事。赢家说的话就是道理。
不可用闭关锁国，来追求一时的稳定。
这就是章越执意要攻取凉州，重开丝绸之路的目的。没有目的的变法是有术无道，一定要以对外输出为导向，无论是战争还是贸易都行。
关起门来，是不能修仙悟道的。一定要走出门去，普度众生才行。通过改变别人来改变自己，成全别人就是拯救自己。
官家听了章越之言，他与章越目的不同，最后都是殊途同归。
改动秦凤路税制和吏制，是个伤筋动骨的事，但为了夺取凉州必须办。
官家看向章越平凉州策的第三条，就是对凉州的仁多部，甘州回鹘进行利诱，策反。
策反仁多部是熙河路一直在办的事。
一旦攻取凉州，宋朝在熙河路的商贸之利将会倍增，这是以后可以给仁多部，甘州回鹘的好处，也是将他们从党项阵营中分化的手段。
党项人经商不讲道德，经常都将西域来的商人货物强行截流，强买强卖。所以西域商人都不爱走河西走廊，反而舍近求远，走青唐城这条路。
所以仁多部和甘州回鹘跟着党项人都分不到肉的，但与宋朝则截然相反。
章越对于熙河路的经商环境可是格外重视的。
官家阅后道：“章卿还是一如既往地给朕惊喜，这三条朕都准了！但如今当委谁当此任？”
章越道：“启禀陛下，副使王厚可以胜任！”
李宪被调回京师了，章越知道官家的疑心病，李宪在熙河路掌权太久了。对方连心腹都信不过，他调李宪回京以免对方在地方权重。
如今不设制置使，就空悬在那。
其实除了李宪，可以接替对方还有章直和章楶。
但章直自鸣沙城之战后受了重伤一直卧床养病至今，而章楶不得官家中意，章越也没有推举他。
所以章越推举了王厚。
听到王厚的名字，官家皱眉道：“王厚为副将可，为主将则力不足。”
章越心道，你也知道啊，你这样一直换帅，我也很难办啊。
章越道：“王厚虽非长谋，但行事稳重，攻取凉州益缓不益急。此人领军可万无一失。”
“另臣再推举范育为秦凤路都转运使，孙路为秦凤路廉访使！”
官家毫不犹豫地道：“如卿所奏，朕一并准了。”