秦王荡继位以来的第一次出巡，乃巡察北地、陇西、蜀郡、汉中四郡，慰问官吏，鼓舞将士，足迹遍及半个秦国。
离开蜀郡后，秦王荡又过巴地，直入汉中郡，慰问当地的臣民，同时视察军营以及秦楚两国边境之将士，检阅军队，犒赏三军。秦王荡此举，无疑是在树立自己在军中的极高的威望。
他是从最底层的士卒，一步一步，累积战功升迁上去的，这其中固然有他的尊贵身份所带来的影响，但是秦王荡的能力是毋庸置疑的。众将士都打从心底拥护他。
秦王荡此番出巡，历时大半年之久，在第二年的开春，终于回到都城咸阳，并召开了一次影响秦国未来多年变革的大朝会。
“大王万年！秦国万年！”
群臣按照官职大小，各自站好，等到内侍黑伯一声宣号，便抖擞衣裙，跪在地上，一双手掌前后紧贴着，旋即张开，错落有致地磕了一个响头。
“平身！”
“谢大王！”
秦王荡又一次穿上自己的冕服，头戴十二旒冕，跪坐在王位上，不怒自威。
群臣皆有蒲团，入座其上。
自古以来的朝会，群臣有座或无座，都要视情况而定。时间短的朝会，不会赐座，而时间较长的朝会，君主与臣子必须要坐而论道。
不待群臣奏事，秦王荡便道：“诸卿，寡人此番出巡，收获匪浅。经过寡人这大半年来的巡视，发现我秦国现今存在的问题仍多，有些弊端不革除，秦欲富强，欲并于天下，实为空谈也！”
“寡人欲在陇西、北地修建驰道和直道通往咸阳，甚至还要将整个秦国的官道，无论是驰道、直道，还是五尺道、栈道都连接起来，一旦遇上战事或者天灾，国家可以随时应对，寻常时候，秦国也能利用官道交通之便利，吸引中原商贾西来，藏富于民，亦富于国也。”
闻言，群臣顿时一阵骚动。
就在部分大臣交头接耳，窃窃私语之际，左丞相樗里疾起身道：“大王，修建陇西与北地二郡之直道、驰道通于咸阳，这是极好的，因平定义渠之乱，大秦可以发兵，朝发夕至也。然则陇西、北地，距离咸阳路途遥远，欲建此官道，恐需要投入巨大的人力物力和财力，且收效甚微也。”
“更何况大王还要连接大秦境内的所有官道？秦国之官道何其多也，岂止万里？且听大王谈及，五尺道、栈道都要连接起来，岂不是说关中的官道，还要连接到蜀地去？大王，你这想法是好的，但要付诸实践，唯恐国力不逮。秦若遇战事或者天灾，将泯然众人矣！”
甘茂亦是出列道：“大王，臣以为严君说的没错。大王欲连接秦国境内所有官道，通于咸阳，此乃利在千秋之大事，但务必要视实际情况而定！我大秦自商鞅变法以来，锐意东出，大王付诸国力于建设，忘于国策，恐有负秦国历代先君之重托！”
听到这些话，已经成长为一个较为合格的政治家的秦王荡，不喜不怒，高坐在王位上，由于十二旒冕的遮掩，让底下的臣子们看不清他此刻的表情。
至于一众大臣，也都纷纷站出来反对，其中以文臣居多。
他们不是不为秦国考虑，恰恰相反，眼下秦国的国库拮据，实在很难拿的出钱来搞建设，连接秦国境内所有的官道，说得容易，但是想要做到这个事情，就跟秦国再打一场丹阳、蓝田之战一般，投入巨大，但是能收到的好处少之又少。
若是秦王荡只想要修建一条从咸阳直通陇西、北地二郡的官道，群臣当中反对的肯定不多，因为这的确有实际需要，但连接秦国境内所有的官道，不知道要耗费秦国多少的国力，又能有多少的收益？
对此，群臣的心里都没底。
虽说食君之禄，分君之忧，但是他们作为秦国的大臣，理应先为大秦考虑，这是为人臣者的本分！
等到反对的大臣都站出来，七嘴八舌地说着自己的见解，秦王荡这才幽幽地道：“诸卿，莫非事不可为？”
“大王，此事可为之，但绝不是现在可为之。”
樗里疾垂手道：“三年前的丹阳、蓝田之战，大秦之国力消耗巨大，迄今都尚未缓过气来。自大王继位以来，伐义渠，平蜀乱，灭丹犁，疏通河道，筑堤修桥等大事，哪一件不是需要投入巨大的人力物力和财力？眼下国库拮据，入不敷出，大王再欲连接秦国境内所有官道，唯恐国生变乱矣！”
劳役还是其次的，首要的就是资金！
没钱，秦王荡想干什么都干不了。
“严君可知道我大秦为何一直国库告急？”
听到这话，不仅是樗里疾，群臣的嘴角都是一抽。
秦国的国库为何告急，一直处于拮据的状态？
还不是秦王荡一直挥霍无度！
本来经过丹阳、蓝田之战后，秦国便处于修养期，惠文王把这个烂摊子交到秦王荡的手上，亦是叮嘱他韬光养晦，休养生息的，但是自秦王荡继位以来，秦国就一直没有消停过。
平蜀乱，伐义渠和灭丹犁，这些战争群臣都表示没意见，这是必须要做的，但是疏通河道，筑堤修桥和现在的连接秦国境内所有的官道，这些事情在群臣看来，还都是次要的。
大争之世，搞建设固然重要，但是伐战伐交才是重中之重！
对于秦王荡接下来所说的话，群臣都洗耳恭听。
“自商鞅变法以来，秦国重农抑商，重本抑末，国人只知耕战，而从事贾业者甚少矣。是故秦国虽大，人口虽多，国力虽强，军力虽盛，然则商者始终居于列国之末也，远不及三晋当中的任何一国，更毋言富甲天下的齐国。”
群臣听秦王荡这话的意思，似乎是对商鞅变法的一些举措颇为不满，想要加以修改，不由得蠢蠢欲动。
秦王荡似乎知道群臣的心思，话锋一转，说道：“当然，寡人所言，非是欲改秦国之法度，而是想说明一个事情。寡人可以毫不客气地说，秦国之粮草，冠绝天下！但是一国之赋税，非是米粟谷物一类，金银财帛，当不容忽视。”
“大王欲兴商贾之业？”樗里疾问出了群臣最为关心的一个问题。
秦王荡闻言，不禁淡淡的笑道：“非也，非也。”
他可不敢说出大兴商业的想法，这就相当于秦国的反动派，是要被打倒的存在。秦王荡固然想要在秦国已经形成的“重农抑商”的国策上修改一下，农商并重。
但理想很丰满，现实很骨感！
他这么干，就是在秦国“变法”，这是一条充满鲜血与皑皑白骨的道路，不到万不得已的时候，秦王荡绝不会这么蛮干的。
更何况，商鞅变法，无疑更适合秦国当前的国情。
“商君之法，乃富国强兵之法，秦必遵之！寡人必遵之！但是诸卿可知道，金银财帛，与米粟谷物一般，都是不可或缺的东西。寡人疏通河道，筑堤修桥，以至于连接秦国境内所有官道，这都是为了秦益富强，为秦国之东出夯实基础也！”
秦王荡朗声道：“齐国何以富甲天下？无非是鱼盐之利，魏国何以富庶？无非是地理交通之利。但无论是齐国、魏国，以至于楚、宋、韩等国，其都有一个共同点。诸卿可知道？”
“是商贾多也？”樗里疾试探性地问道。
“非也！”
秦王荡沉声道：“是因其交通发达而已！似魏国者，魏文侯之世，其任用李悝实行变法，改革政治，奖励耕战，兴修水利，发展商贾之业，终使魏国称霸天下。”
“诸位啊，昔日魏国将我秦国压制在洛水以西长达八十年，使秦国不得与中原交通，魏国独擅关东之利，利用地理上的垄断地位控制秦国同中原的交流，从中攫取暴利，秦国益弱，而魏国益富也！”
“寡人说了这么多，就是想表达一句话。要想富，先修路！秦国之官道部分已经年久失修，道路难行，且官道并不相通也，但仍有自关东而来的商贾不远千里地来到秦国经商，甚至于把货物远售西域。”
“大秦一旦将国内所有的官道连接起来，再大肆宣传秦国之利，西域之利，则将吸引更多的中原商贾进入秦国。我大秦，也可于官道所在之处，设立关卡，收取过路税！”
闻言，樗里疾不由得哑然失笑道：“大王，这过路税也不会太多吧？”
“岂能不多？”秦王荡瞪着眼睛道：“一日一百个商贾经过官道，国库就能日进百金。一日一千个商贾经过官道，国库就能日进千金！这样还不多？”
“这……大王，过路税这么重，只怕来我大秦经商的商贾都不敢走官道。”
“严君此言大谬！”
秦王荡掷地有声地道：“每个路段的过路税，自然是不一样的。秦国官道的过路税，其标准不会轻易更改，该是多少，就是多少！严君，你可知道一个自中原而来的商贾，把一匹丝绸卖到西域，能挣多少钱吗？”
“请大王赐教。”樗里疾硬着头皮道。
“凡中土之商品，贩卖至西域，都能获利五倍至十倍！一匹价值一金的丝绸，在西域出售，能得十金，这还是有价无市的！如此寡人只从中收取一金的过路税，诸卿还觉得贵吗？”
看到秦王荡把话题越扯越远，樗里疾叹了口气说道：“大王，官道之利甚远矣，大秦若是连眼下之事都解决不了，何谈远利？”
“严君就是怕国库空虚是吗？”