令狐乐想了几天。
左氏的主张是一个原因。
左氏从秦州回来后，照搬莘迩的话，先前对他说的“均田乃府兵之本，均田行后，府兵甲械、战马皆可自备，国家既充兵力，又少军支，非但以此御敌足矣，开疆亦不为难”此言也是一个原因，而且是主要原因。
令狐乐最后做出了选择，决定支持推行均田制。
十月二十日，经过与张浑、陈荪、孙衍、黄荣等人的数次聚议，就如何具体地在各州施行均田制定下了可行的章程之后，羊髦上书朝中，在朝会中正式提请朝廷下令旨，落实此政。
朝臣反对者颇有，如陈荪一样，默不作声的也有，但在张浑、孙衍、黄荣等的赞同和令狐乐的支持下，此政顺利地在此次朝会上得到了通过。
与此政一同得到通过的还有一政，便是“释营户为编户齐民，亦按《均田》授地”此政。
两天后，两道王旨下达尚书台。
旋即，尚书台这个政治中枢就开始了紧张地转动和运作。
台中诸部的官吏悉数被调动起来，均田和释营户为编户齐民，此二新政都是大政，眼下一起施行，可以说是时间紧、任务重，便是礼部等这些与此二政无关的部门，其部中之吏也都被分派到了不同的任务。
秦州等地以外，谷阴所在的陇州、金城所在的河州、西北的沙州，每个州的每个郡，尚书台都派了吏员赶往，既是转达朝廷的旨意，协助地方推行释营户为编户齐民和均田制，也是监督地方执行此两政。
两政之中，均田是重中之重。
出於莘迩的授意，羊髦的建议，定西朝廷专门任了黄荣做督查使，由他来全面督察均田此制在诸州的推行，因考虑到地方上也许会出现的阻力，朝廷还特许给了他“持节”的头衔，——持节者，可杀无官位人。
黄荣慨然接旨，当日便从自己府中、尚书台中选出了二十余个精明能干的吏员，姬楚等人皆在其中，俱皆委任为督查属吏，令他们立即分赴各州、各郡，执行督办的重任。
同时，他自己也於两日后启程，先巡查陇州的均田制落实之情况，继巡沙州，后巡河州。
十月底的天气，陇地已是天寒地冻，这两天彤云密布，看样子又要下雪。均田一行，羊髦等人虽也忙碌，毕竟还是身在王城，却是苦了黄荣等，尤其黄荣了，他要巡遍三州。大冷的天，再一下雪，只路上的行程就可想而见的难走。然他意气振奋，毫无半点的叫苦埋怨。
操办、督查的吏员们络绎出都，分头奔赴目的地。
谷阴县属武威郡辖。
武威郡北、东为沙漠，南与广武郡接壤，西与武兴郡接壤。
武威与广武间地域广阔，两郡的郡治相距三百多里，颇远。
不过武威郡治，亦即谷阴，与武兴郡的郡治相距却是很近，只有四五十里。
这是因为此郡也是个侨郡，此郡之地本就是从武威郡分出去的，但虽是侨郡，武兴的辖县并不像河州的那些侨郡，多只一县，归它管的县还是很有几个的，共四个，分别是显美、番禾、骊靬（qian），还有一个是侨县，武兴县。武兴县是武兴郡的郡治。
显美，即是令狐妍的封邑。
“骊靬”，骊，纯黑色的马；靬，铠甲，这个县的名字很尚武。於前代秦朝前期，这里是秦朝新设於河西走廊上的养马地之一，北为漠北、西去为西域，境内多胡夷，为保证牧苑的安全，披甲士也必不可少，故此县乃得此名。
却不必多说。
只说十一月初，在这第二场的陇雪将下未下时，王都谷阴派来传两道旨意和协办、以及督办新政施行的吏员联袂到了武兴郡的郡治武兴县。
武兴郡太守陈矩是陈荪的从子，今年岁数不大，三十上下。
他之前就已经接到陈荪的私信了，陈荪於私信中交代他，“均田此制，虽令出朝廷，实征西之意也。张公等俱皆赞同，大王亦不反对，我虽有异议，不得发也。武兴临王城，郡中事，朝廷即日能闻，令旨到时，汝当遵旨恭行，尽心尽力，万勿因怠慢拖延，致征西责罪我家”。
既然是已经得了陈荪的嘱咐，接到令旨以后，陈矩就雷厉风行地部署安排下去。
释放营户为编户齐民这块儿。
武兴郡是有驻兵的，尽管不多，也有三四百人。这三四百人，都是兵籍。依按惯例，营户，或者说兵户的家眷都是随军而居，这三四百兵卒的家属现跟着他们一起，住在军营。
陈矩没有将军衔，虽然管不了军事，可“释放营户为编户齐民”，事关户籍的改变，却是民政，则正归其管，於是，他先派吏去军营，通报了一下这支驻兵的长官，请他把帐下兵士的数额、名字、籍贯等列出来，递给郡府；随后，他再具体操办底下来的诸务。
均田制这块儿。
陈矩的部署是：先令郡吏下到各县，与各县的县吏一块儿核实当地县士民口数和田亩、桑田、公田、荒地等各种田地的数，及调查清楚当地县士族也好、百姓也好的占田情况，等等。
——这些工作在做的时候，都有王城来的吏员随同协办、督办。
接着，等各县各方面的情况汇总上来，陈矩将之报给尚书台，由尚书台做一个备案。
然后，他再进行均田的正式环节。
不得不说，陈矩尽管年轻，办事还是很麻利的。
一番针对两政前期工作的安排下去，武兴郡的郡吏、县吏，包括驻兵的军营都动了起来。
用了不到一个月，各项前期工作俱皆完成。
陈矩上报给尚书台后，於十一月底的这天，正式开始了两政在武兴郡的推行、落实。
……
陇地的第二场雪已经下过，刚於前日停下，武兴县西数里外，一块广大牧场边上的驻兵营中，这日迎来了四五个武兴郡的郡吏，领头的是武兴郡府的一个掾吏。
数人被营将迎入营中。
不多时，召集兵士的鼓声响起。
大冷的天，兵士们正躲在帐篷里避寒，听到鼓声，许多人发起了牢骚。
有聪明的说道：“半月前，都尉的主簿在核查我等姓名时，他不是说了一嘴，说是朝廷要放咱们为编户齐民么？还说最晚这月底、下月初，郡里就会来吏来办此事。今天正好月底，而今天又非操练之日，鼓声忽然集合我等，会不会是郡里来吏了？”
闻得这话，兵士们不嫌冷了，就有人跑出帐去，探头探脑地窥看，很快飞奔回来，喜色满面，说道：“快、快，快些去校场集合！就是郡里来吏了！”
“真的？”
“我都瞧见了，校场上拉开了一个帷帐，虽然未见郡吏身影，可要不是郡吏来了，都尉扯什么帷帐？想来郡吏现下已是在帷帐中等着咱们了！可不敢劳郡吏们多等！”
帐中兵士七手八脚地穿好戎装，请这一帐中年龄最大的那人，——即猜测是不是郡吏来了的那人先行，余下的鱼贯跟出。
年龄最大这卒，须发已然花白，长久的服兵役、不间断地被郡县驱使劳役，使得他老态龙钟，身体佝偻，脸上仿似老树盘根，皱纹如沟壑一般，布於额上、两颊，双眼浑浊。
此卒名叫黄怀，今年五十八了，他十四五时就从了军，服兵役至今已有四十多年。
黄怀的带领下，这一帐的兵士排好了队列，迈步去往校场。
他们是较早到了校场的一队。等了两通鼓，其它各帐的兵士络绎到来。按队、屯、曲编制，总共三百七十八名兵士，在各级军官的指挥、约束下，组成了阵列。
帷帐中，营将接报，说兵士集合已毕。
他笑问郡吏带队的那个掾吏，说道：“兵士集合已成，要不要我先令他们操练一番，供君观看？”
“大冷的天，就别折腾兵士了。赶紧办完差事，我也好回府禀报府君。”
营将略略失望，说道：“好吧。”
一令传下，依照各队序列，各队的兵士们在队率的带领下，依次进入帷帐。
黄怀所属的队，其序列排在各队的中间，等了大概一个多时辰，轮到了他们这个队。校场上的雪虽是已经清掉，可下雪不冷化雪冷，校场周边有无树木、建筑，四面风来，这一个多时辰，着实把黄怀冻了个够呛。却身感寒冷，心中火热。
他想道：“去年的时候，我就听说莘公放了一批营户为编户齐民，当时我还在想，什么时候我能有这样的好运气？没有想到啊，今年我就要被放为编户了！从此不再卑贱，我也是良民了。听那都尉的主簿说，放了我等为编户后，莘公还要给我们分田。莘公一定是佛、菩萨降世，是来拯救我等这些可怜人的！得了田，有了地，有了营生，我要把钱攒下来，给莘公立个佛像！叫我的子子孙孙都记住，他们能不再做营户，都是莘公的天大恩德！”
正想着，听到队率令他们入帐，黄怀回过神，慌忙迈步，跟上前边的士兵。
寒风中站得太久，穿的又单薄，脚都不是冻疼，而是没有知觉了，但黄怀此时，却哪里顾得上这个。还没入帷帐，看着那离他越来越近的帐门，他的心跳就噗通、噗通地加快，手心居然出汗，双腿发软，是期待，也是生怕期待落空。
一队五十兵，帷帐容不下，分成一伍、一伍的进。
像是等了漫长的四五个时辰，其实也不过只过去了一两刻钟，终於轮到了黄怀这一伍。
踩着棉花也似的，黄怀带头，进到帐内。
他不敢抬头去看帐中坐着的营将、营将的主簿等吏和那几个郡吏，刚入帐中，就拜倒在地。
一个声音响起：“起来。”
黄怀心跳得都快到嗓子眼了，他用尽全身力气，撑住地面，这才勉强站起身。
“过来。”
黄怀垂首上前，到了说话那吏的案前。
“叫什么名字？”
黄怀声音颤抖，答道：“小人丙队丁什黄怀。”
“抬头。”
黄怀迟疑不敢。
那声音不耐烦得很，又说了一遍：“抬头。”
黄怀惶恐不安地把头抬了些。
说话那吏直到这时，乃才看到黄怀的长相，吓了一跳，急忙低头去看营将之前递给郡府的本部兵卒之详细记录，在“黄怀”这一条上，再次看了一看，举目问他：“你五十八？”
“是。”
“我怎么看你跟六七十似的。”
“启禀君，小人本队之中，年岁最长的，今年是七十来岁了，但小人还没到六十。”