淳化二年的时候，松江上游不断淤浅，造成了港口东移，大船出入松江不便，海贸船舶只能停留在松江支流的上海浦，而这条支流，就是黄浦江。
黄浦江将整个塘口一分为二，分成了浦东和浦西，这里的地理位置非常适合做码头，早在大观年间，华亭县令就已经向朝堂上书，请求在上海浦、塘口营建市舶司，以方便贸易。
等了很多年，等到了一纸禁海令，而这一纸禁海令，让上海浦立县的打算彻底落空。
上海浦的人丁骤减，但是依旧不乏铤而走险之人，冒险出海，上海浦还算热闹。
在大宋官家恢复了津口市舶司的那一天，上海浦想要立县的札子，不知道被吏部哪个官吏翻了出来，才将上海浦立县从新提上了章程。
随着淮南巨富陈家落地上海浦！营造巨型船坞、船舶、码头，市舶司衙门落地，上海浦的发展，可以用日新月异来形容。
上海县的权知县事，是官家登基后，学制改革从应天书院国子监结业，并且顺利通过官考的学生，名叫严山高。
他同时兼任了市舶司的司正，他对浦东码头的营建非常上心，这是政绩！
三年一考，他可以把权知县事这个权字去掉，就可以顺利转正。
这涉及到了他的仕途。
“田师爷，官家发敕到了！这可如何是好！”严山高一脸着急的看着这封来自汴京的圣旨就是一脸的惶恐。
他们这种权知县事，有可能一辈子都收不到一封来自官家的敕命，而他一共也就收到过两封来自官家的敕命，上一次收到敕命还是靖康四年十一月，关于那一天，严山高记忆深刻，仿佛就在几天前。
田才良是严山高的师爷，严格意义上来讲，他应该算是严山高的幕僚。
师爷自古以来就有，最高可追溯到《世本·黄帝》的史（文秘之意）官。
大宋的所有师爷也都纳入考核，但是没有薪资，三年一考，优秀者可以成为县丞，等到知县事离任或升迁，可成为知县事。这是当初宋太祖赵匡胤为了防止县衙实权旁落，定下的规矩。
田才良是严山高的同窗，国考的时候，棋差一招，没考过，但是成绩较为优秀，才来到了塘口做了严山高的同僚，倘若下次官考通过，这也能算做他的履历。
“严知县，前几天船坞一万一千料大船交工的时候，官家不是才给你发了嘉奖敕命吗？一封嘉奖敕令，足以三年考评得个上上评了。”田才良劝慰着。
这前一封敕令，真的没过几天，这第二封辞令就又到了，在田才良看来，这就是圣眷！严山高在显摆！
严山高唉声叹气的说道：“官家知道了海商和倭国的矛盾，要我们收集海商的意见，我们是照实说，还是稍微修饰一下？”
田才良以为严山高是在显摆圣眷，一听是这个事，也是眉头紧蹙。
海商的事，他们也是到了塘口做了权知县事和僚从以后，才知道当年为何禁海。
眼下他们面对一个极为重要的课题，那就是到底要不要欺君。
欺君之罪，就会被列入非刑之正的范畴，生死全在官家手中掌控，犯罪成本极为高昂，不是贪污几个钱，被调查那么简单。
不欺君，按照大宋惯有的执政理念，祖宗之法、强干末枝的逻辑，他们也有可能成为罪人。
“修饰一下吧。”田才良叹气的看着敕命，心中五味杂陈。他们都是刚出国子监没多少年的学子。
之前做太学生的时候，他们就已经跟着知县事做过几年工作，他们太了解朝堂了，倘若海商实情被朝堂知晓，这刚刚兴起的海贸，一定会戛然而止。
严山高站在刚建好没多久的上海浦县衙内，来回踱步，他之所以是权知县事，就是代理知县一职，上海浦还未正式立县，尚在筹备阶段，马上就要结束筹备，进入审查批复阶段。
倘若如实汇报了情况，上海浦立县，将会变得极其困难。
严山高用力的拍了一下桌子说道：“我决定了，如实上报，一切皆由圣裁！”
田才良的眼神变得有了几分锋利，严词质问：“你忘了当初，我们在应天书院时候，起誓为苍生谋福的宏愿了吗？！为了你自己的仕途，安能将方兴未艾的上海浦毁于一旦？你对得起百姓，对得起商贾，对得起出生入死的海员？”
“你自然可以一走了之，你是大宋官考的知县事，换个地方还能当知县事，可是对上海浦造成的伤害，谁来弥补！”
严山高坚定的摇头说道：“我相信官家。官家，也值得相信。”
田才良的眼神有些动摇，最终叹气的坐在椅子上，无奈的说道：“那就赌一次吧。”
严山高将早就收集好的各种讯息，汇集成册，连夜誊抄，将海商们的种种行径写到了札子之中，这本札子很长，严山高用了整整一晚才写完，亲自送到了驿站，挂急字牌送往了京中。
赵桓收到知县事极为厚重的札子，也是研究了很久，才明白了严山高的种种挣扎，以及海商现状。
再开海贸以来，大宋的海贸直接从地下来到了地上，愈加繁盛，塘口市舶司的收入也越来越高，甚至有超过津口的趋势，这都在赵桓的预料之内。
两个市舶司的税收增长，是大宋国帑税收增长的主要动力。
但是海商在海上，除了要面对大海的风浪，海兽的袭扰以外，还有一个重要的敌人，那就是海盗。
路上有流匪，海里自然有海盗。
这些海盗干着一本万利的买卖，截获一艘三千料的大船，能养一个海盗数年不用开张。
海商们为了应对海盗的袭扰，自己出资、招纳成立了自己的“海贸护卫”，用来保卫商船。
有了护卫，自然需要武器和军械。
大宋禁止军械打造，尤其是弓弩之物，而这些武器，其实在技术侧，要求真的不是很高，所以大宋海商们选择了在占城、倭国、高丽购买，或者营建作坊来制造军械。
而且就严山高的调查可知，眼下没有商贾支持的海盗，早就被武装到牙齿的护卫们给揍成了渣。
这些护卫们手中的武器之精良，甚至连范汝为的福建水军都眼馋。
而这些“护卫”在经历了最初的清缴海盗活动以后，就摇身一变，变成了海盗本身，成为了打击商贸对手的利器！
现在海面上就是一场大乱斗！这种争斗也导致了这些商贾手中的武器越来越锋利，甚至连蒺藜炮都已经列装。
官家担心的倭国欺负海商，但是对倭国来说，海商拥有的海盗，倭国完全无法应付。
所以在定义上，海商们在海上的行径，等同于叛逆！
赵桓拍动着手里的札子，感慨的说道：“果然呀，一入海就是弱肉强食的森林法则，连倭国都吃不消，怪不得平盛清说倭国船舶到大宋的船十不存一，感情不是大海的锅呀。”
“朕还担心倭国扣我海商，看来是白担心了。”
赵英听官家这么说，就知道官家已经全然了解了海商上岸为商，入海为匪的面目，问道：“禁海？”
赵桓摇头说道：“为什么要禁？！他们是在市舶司缴纳税赋的合法商贾！”